伟人的形象亟待保护
杨 涛
昌平老北京微缩景园外的漱芳斋饭庄，自称是扮演过毛泽东的特型演员孙某，在游客就餐间隙，装扮成毛主席，模仿其语言举止，表演节目。之后，游客可以到后院与孙某合影，每次交费20元。(《新京报》4月25日)
对于孙某装扮成毛主席与游客照相收钱，部分游客觉得非常不严肃，有损伟人形象；而旅游和工商管理部门由于没有相关法规，对此束手无策。事实上，不仅在漱芳斋饭庄，在许多旅游景点，这种装扮成伟人的形象，以此来牟利的现象屡见不鲜，伟人的形象一时成为大众娱乐对象和某些商人生钱的手段。
然而，对于这种装扮成伟人的形象来牟利的现象，在我国现行的法律中却还很难界定：说他是侵犯伟人的名誉权，但他没有以侮辱、诽谤等方式刻意丑化伟人，使伟人的社会评价降低；说他是侵犯伟人有肖像权，事实上他也没有以营利为目的使用伟人的肖像。然而，这种以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演的行为，即使是没有刻意丑化伟人的举动，但在无形中也使伟人的形象受损，成为一种娱乐手段，这与经过专门训练过后的进行严肃艺术创作的特型演员是不同的。在民法理论中，形象可以认为是一般人格权的一种，暂时没有被法律明确指出，但并不等于不予以保护，每个人都享有自己的形象不受他人丑化和复制的权利，这种权利可以称为形象权。
但是，许多被装扮的伟人是已逝者，死者并不享有形象权，对死者形象的侵犯，可以认为是对跟死者有关的生者精神利益的一种损害，侵犯的是生者的形象利益承受权。就伟人而言，对于伟人的形象利益的承受权，就不仅仅是伟人后代人的权利，也是整个国家和社会的权利。伟人代表了一个国家、一个民族的某一种精神的体现，打下了一个时代的烙印，其精神财富为国家和社会的每一个人所继承，而其形象也作为全社会的精神财富之一为每个人所接受和尊重。
因此，作为全社会的精神财富之一的伟人形象权受损，作为国家机关就有责任来保护。一方面，我们呼吁能完善法律，将以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演等行为规定为是违法行为，赋予工商机关查处的权力；另一方面，检察机关作为国家的法律监督机关和社会公益的保护者，也可以代表社会公众提起诉讼，要求停止侵害。当然，伟人的后代也完全有权以诉讼的方式维护伟人的形象，和自己的伟人形象利益的承受权。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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安徽省人民政府办公厅


违反行政复议法行为行政处分规定
安徽省人民政府办公厅



第一条 为有效监督行政机关依法履行行政复议职责，查处违反行政复议法的行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政复议法及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本省行政复议机关及其工作人员、行政复议被申请人有本规定所列违反行政复议法的行为，给予直接负责的主管人员、其他直接责任人员行政处分的，适用本规定。
第三条 行政处分由主管行政机关或者行政监察机关依法决定。
主管行政机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。
第四条 行政复议机关无法定的理由而拒绝受理依法提出的行政复议申请的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；上级行政机关责令受理仍不受理，造成严重后果的，给予降级、撤职、开除处分。
第五条 依照行政复议法第十五条第二款的规定，接受行政复议申请的县级地方人民政府，不按照行政复议法第十八条的规定，转送属于其他行政复议机关受理的行政复议申请的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分；造成严重后果的，给予降级、撤
职、开除处分。
第六条 行政复议机关违反行政复议法第三十一条的规定，在法定期限内不作出行政复议决定的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分。
第七条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。
第八条 行政复议被申请人有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告、记过、记大过处分：
（一）自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，不提出书面答复，或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；
（二）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议；
（三）不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定。
行政复议被申请人有前款第三项所列行为，经行政复议机关或者有关上级行政机关责令履行仍拒不履行的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职、开除处分。
第九条 行政复议被申请人对行政复议申请人进行报复陷害的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职、开除处分。
第十条 公民、法人或者其他组织认为行政复议机关及其工作人员、行政复议被申请人有本规定所列违法行为的，有权向有关的主管行政机关、行政监察机关、政府法制工作机构举报。
接受举报的机关应当依法进行调查处理，并在处理结果作出之日起15日内书面告知举报人。
第十一条 县级以上人民政府法制工作机构在行政执法检查、办理行政复议案件以及调查处理有关举报事项时，发现本级人民政府所属行政机关、下级人民政府有本规定所列违法行为的，应当向本级人民政府或者同级行政监察机关提出处理建议。其他行政复议机关负责法制工作的机构
发现下级行政机关有本规定所列违法行为的，应当向其主管行政机关提出处理建议。
处理建议应当以书面形式提出。提出处理建议时，应当将处理建议所依据的有关材料移送接受处理建议的机关。
接受处理建议的机关应当自收到处理建议及有关材料之日起60日内，依照有关法律、行政法规和本规定作出处理，并在处理结果作出之日起15日内书面告知提出处理建议的政府法制工作机构。
第十二条 被处分人对主管行政机关的行政处分决定不服的，可自收到处分决定之日起30日内，向作出处分决定的机关申请复核，或者向其同级的行政监察机关提出申诉。作出处分决定的机关应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定；行政监察机关应当自收到申诉之日起3
0日内作出复查决定。
被处分人对行政监察机关的行政处分决定不服的，可自收到处分决定之日起30日内向作出处分决定的行政监察机关申请复审。行政监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定。
第十三条 本规定自1999年10月1日起施行。



1999年7月29日