巨灾保险体系的构建

王栋 (西南大学育才学院 401524)


[内容提要]我国是一个自然灾害频发的国家，而且灾害种类多，分布地域广，造成损失重。当巨灾发生时，政府习惯地成为责任的第一承担者，而保险公司却在此时缺位，赔偿额金仅占损失总额的2%—3%，国民经济的成果被大量消耗。面对诸如汶川大地震之类的巨灾，如何构建政府与市场相结合的巨灾保险体系，是本文思索的重点。
[关键词]巨灾保险 保险公司 再保险 汶川大地震
一、我国巨灾保险体系的现状
（一）构建巨灾保险体系的背景
2008年5月12日14时28分，在我国四川省汶川地区发生8.0级特大地震，受灾面积超过10万平方公里，因灾死亡近7万人，受伤超过36万人，尚有近2万人失踪，截止5月30日为止，共发生余震6000多次，其中尤以5月25日16时21分发生在青川的6.4级余震为最，此次余震又造成四川广元、甘肃陇南、陕西汉中等地数人死亡，数百人受伤，千余间房屋倒塌。国际巨灾风险建模公司ATR环球公司目前对此次地震的损失进行了估计，认为本次地震造成的所有投保和未投保保险的财产损失可能超过1400亿人民币，而其中投保财产损失可能为20至70亿人民币。[1]
今年春节前后的雪灾又使南方诸省面临困境，此次雪灾波及范围之广、持续时间之长、损失之巨为百年所未见。截止到5月29日，5月末的一场特大暴雨已经造成55人死亡。
我国是一个灾害频繁发生的国家，灾害种类多，分布地域广，造成损失重。由于没有建立巨灾保险制度，巨灾补偿都是临时从政府财政进行调整，今年中央预备拨付700亿元用于地震灾后重建，相应减少国家机关预算5%。
从今年的这三场重大灾害事故来看，保险赔偿是相当低的，仅为灾害损失的2%—3%左右，[2]比重相当小。这说明在我国没有建立一个巨灾保障机制。虽然政府有充分的预案准备，并且准确及时地采取了救灾措施，使灾后人员伤亡和财产损失降低到很低的程度，但政府在事实上成为风险的第一承担者，这样会使过去几年取得的国民经济发展成果都变为救灾支出，使整个国民经济发展处于不平衡的状态[3]。
目前我国所处的整个国际经济环境不容乐观：2007年秋天积蓄多年的美国房地产泡沫开始破裂，不仅导致多只风险基金清盘，更导致许多著名的国际投行纷纷破产倒闭，美国第五大银行贝尔斯登被花旗收购；国际油价更是一路飙升至130美元，某位OPEC官员预测国际油价将突破200美元；国际粮食价格一直在高位运行，甚至许多国家因为粮食紧缺而爆发大规模的骚乱；美联储一再将息，导致美元的疲软，加重了人民币升值的压力，在5月26日人民币兑美元的中间价突破6.94，创汇改以来的第38次新高。国内通货膨胀的压力比较明显，今年4月份的CPI高达8.5%，中央今年要将全年的CPI控制在4.8%以内难度很大。可以说在巨灾面前，在内忧外“患”面前，国民经济的成果正在逐步被消耗。
（二）四川汶川特大地震对保险公司业绩的影响
5月12日发生在四川汶川地区的8级特大地震，受灾最严重的地区主要集中在四川省的成都、德阳、绵阳、广元、阿坝藏族羌族自治州。虽然由于人员伤亡、财产损失使保险公司面临巨额赔付的可能，但从四川省的保险业务状况及各公司在四川省的市场份额来看，四川地区的保险深度和保险密度比较低，各公司在灾区的保费收入占其总保费收入的比重比较小，特别是财产保险公司由于免责条款而受的损失更小。[4]（表1、表2的数据来源于2007年保险年鉴）
表1：灾区的保险密度及保险深度
保险密度（元） 保险深度（%）
成都市 894.73 3.59
德阳市 320.09 2.28
绵阳市 262.94 2.5
广元市 154.14 2.84
阿坝州 80.7 0.8
四川总计 275.39 2.74
全国总计 431.2 2.8
表2：各公司在灾区的保费收入占公司保费总收入的比重（单位：百万元）
在灾区的保费收入 总保费收入 占比（%）
财险 人保 1472.28 71299.36 2.1
太保 382.51 18122.68 2.1
平安 695.34 16862.47 4.1
寿险 国寿 4177.6 183839.44 2.3
太保 633.35 37837.6 1.7
平安 1607.47 68988.85 2.2
以2007年保险年鉴的统计数据看，四川省2006年保险密度为275.39元，保险深度为2.74%，低于全国431.2元和2.8%的平均水平，保险公司进行赔付的覆盖面较小。特别是在震中汶川县所在阿坝州，财险公司仅有中国人保一家在此开展业务，而寿险公司没有在这里开展业务。[5]而从财险险种看，车辆险占比较大，各地区的车险占比都在75%以上，企业财产险占比较低，在5%左右，阿坝州企业财产险占比仅为3.2%，[6]但由于国内保险公司几乎都将地震作为除外责任，各保险公司可能基于通融原则作适当地赔付，但赔付比例不会很高。从寿险的险种看，主要涉及意外死亡和医疗的意外伤害险、健康险、学平险（中小学生平安险）等，因为寿险公司对地震造成的损失不存在免责条款，应该能够全额赔付。
（三）我国巨灾保险体系的现状
1、学平险保障额度低
此次汶川特大地震使众多鲜活的小生命逝去，伴随教学楼坍塌的是学生被埋，甚至死亡，聚源中学、新建小学、向峨乡中学、北川中学……到底有多少学生遇难，恐怕是惊人的让人难以想象。
据中国国寿统计，四川震中地区有11万人次投保国寿险种，其中5.8万是以学生和未成年人为承保对象的学平险。[7]根据现有规定，除了在北京、上海、广州等大城市，未成年人的人身意外伤害险的保障额度可以达到10万元外，其他地区最高不能超过5万元。
由于学平险的保费完全由学生家长负担，贫困地区（此次震中地区大部分为贫困地区）的家长往往选择最低的保费，甚至不参加保险，故而导致实际保额非常低。从现有灾区的理赔情况看，5月13日，中国人保财险陕西分公司向该省乾县高庙小学死亡的3名学生每人预付3000元，向受重伤住院的2名学生每人预付赔款3000元，[8]有些地区的理赔金额更低。
2、财产险免责
在计划体制下基于财政保障的保险制度，使我国一度成为世界上地震等巨灾保险普及率最高的国家，全国企业总资产的70%，家庭总户数的40%的财产都能获得地震等巨灾的保险保障。[9]保险公司在市场化运作过程中发现这种保险对于保险公司的风险，于是各家保险公司纷纷将地震等巨灾排除出基本责任之内。
虽然自2003年后，国家逐渐推出各种关于地震险的政策，但基本思路仍将地震险作为商业保险品种由各保险公司自主经营、自负盈亏、自担风险。保险公司在无力承担巨大风险的前提下，要么将保费提高到令人无法接受的地步，要么以种种理由回避消费者的需求，地震险一直都是镜花水月。此次汶川特大地震中，灾区所倒塌的上万平方的房屋中，基本上没有任何保险，即使存在财险，也是排除了地震等巨灾责任的一般保险。因此，房屋倒塌的风险只能由企业或个人自行承担。
3、房贷问题棘手
因地震影响涉及到商品房的还贷问题，央行以及各商业银行虽然出台了不催贷、不计算滞息等政策，但也彰示贷款不会免责，即使是在房屋倒塌的情形下。此次汶川地震会造成两种结果：一种是贷款人遇难，房屋倒塌；另一种是房屋倒塌了，但贷款人仍然幸存。对于前者，各商业银行只能将其纳入不良资产；对于后者，由于各商业银行基本上都是股份制运作，为维护股东的合法权益，不可能免除贷款人的贷款责任，但若强行催逼贷款人还款，又会带来道德上的风险。如何妥善地解决好这一问题，既是国家需要思考的问题，也是各商业银行亟待解决的。
保险的缺失，个人破产制度的缺失，不仅让贷款人背上沉重的债务，更使其在重建家园的过程中面临诸多限制，甚至困境。
如何在巨灾后，鼓舞灾民迅速投入到重建家园的战斗中，以及挽回其在巨灾中的财产损失，应该是我们国家急需解决的棘手问题。构建巨灾的保险体系，当是我们的首选，政府不应是风险的第一承担者，而应是风险的最后承担者。在建立巨灾风险体系方面，国外的许多先进经验值得我们借鉴。
二、国外构建巨灾保险体系的经验
（一）新西兰
位于地震多发地带的新西兰，地震保险制度被誉为全球现行运作最成功的灾害保险制度之一，其主要特点是国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系，走政府行为与市场行为相结合的道路来尽可能分散巨灾风险。[10]
新西兰地震风险的应对体系分别由分属政府机构、商业机构、社会机构的地震委员会、保险公司和保险协会三部分组成。地震委员会设立专门基金，资金来源一部分是投资收益，另外一部分是居民购买财险时强制收取的震灾险。一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，房屋最高责任限额为10万新元，房内责任的最高限额为2万新元；保险公司依据保险合同负责超过法定保险责任部分的损失赔偿；而保险协会则负责启动应急计划。为了分散保险公司与地震基金的风险，保险公司通过国际再保险市场分散风险。[11]当巨灾损失金额超过地震委员会的支付能力时，由政府作为风险的最后承担者来兜底，但地震委员会每年须向政府交纳一定比例的保证金。
黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市城市客运交通管理条例


（2003年8月29日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，
2004年2月7日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强城市客运交通管理，维护客运交通秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进客运交通事业发展，根据国家和省的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市市区及郊区的客运交通管理。
　　第三条　本条例所称城市客运交通，是指利用公共电汽车、轮渡船只、出租汽车、出租船等客运交通工具和配套设施为公众提供交通运输服务的经营活动。
　　第四条　市人民政府对客运交通实施相应的扶持政策，形成合理的价格机制，优先发展大型公共电汽车客运交通。鼓励在客运交通经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。
　　第五条　市交通行政主管部门应当根据经济发展、城市建设、环境保护和方便市民出行的实际需要，会同有关行政管理部门编制城市客运交通发展规划，经综合平衡后纳入城市总体规划。
　　市交通行政主管部门根据城市客运交通发展规划，编制城市客运交通年度发展计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条　本条例由市交通行政主管部门负责组织实施。
　　市客运交通管理机构负责城市客运交通的日常管理。
　　公安、工商、城市管理、物价、质量技术监督、环境保护等有关行政部门，按照各自职责，配合做好城市客运交通管理工作。

　　第二章　经营资质管理

　　第七条　从事城市客运交通营运，应当取得经营权。
　　经营权可以实行有偿出让。
　　经营权有偿出让，应当采取招标、拍卖的方式进行。
　　出让新开辟线路经营权招标不成或者拍卖流拍的，可以采取市人民政府授予的方式。
　　经营权有偿出让金应当全额上缴市财政，按有关规定专项用于发展城市客运交通。
　　第八条　申请取得经营权应当具备下列条件：
　　（一）有符合营运要求的客运车、船或者相应的购置资金；
　　（二）有符合规定的经营设施和固定场所；
　　（三）聘用的驾驶员应当有两年以上驾驶经历；
　　（四）有相应的管理制度；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第九条　经营权有偿出让后，市交通行政主管部门应当与经营者签订经营权出让合同，并核发《经营许可证》。
　　第十条　经营者凭《经营许可证》，到工商、税务、公安部门办理相关登记手续，到市交通行政主管部门办理《营运证》。
　　驾驶员、乘务员应当参加培训，经考试合格取得《驾驶员营业证》或者《乘务员证》后持证上岗。
　　第十一条　凡未取得城市客运《经营许可证》的单位和个人，不得从事城市客运经营。
　　经营者投入营运的车、船未取得《营运证》的，不得营运。
　　驾驶员、乘务员未取得《驾驶员营业证》或者《乘务员证》的，不得从事客运服务。
　　异地取得从业人员资格证到本市从事客运经营的，应当经本市客运管理机构审核。
　　第十二条　经营者应当接受市客运交通管理机构对客运车、船和证照的免费年审。
　　第十三条　市客运交通管理机构应当每年对经营者的资质条件、服务质量等进行一次评定。
　　第十四条　出租汽车经营者放弃经营权的，应当提前10日向市交通行政主管部门申报。
　　其他客运交通经营者放弃经营权的，应当提前60日向市交通行政主管部门申报。

　　第三章　营运管理

　　第十五条　公共电汽车、轮渡船只的经营者应当制定运营计划，报市交通行政主管部门备案。
　　经营者应当按照运营计划营运。
　　第十六条　客运车、船经营者需要暂停营运的，应当向市客运交通管理机构提出申请，并按照有关规定办理手续。
　　经营者不得使用暂停营运的车、船从事客运经营。
　　第十七条　经营者因营运线路、轮渡航线受自然灾害等不可抗力因素影响，暂时不能营运的，应当及时向市客运交通管理机构报告，并由市客运交通管理机构向社会公告。
　　第十八条　任何单位和个人不得随意变更经批准的营运线路、轮渡航线或者妨碍运营。
　　第十九条　营运线路、轮渡航线、经营水域需要变更的，应当经市交通行政主管部门会同有关部门批准，并由市客运交通管理机构在实施之日的前5日在媒体和原线路各站点公告。
　　第二十条　有下列情形之一的，市交通行政主管部门会同有关部门可以决定变更营运线路、站点和配车台数：
　　（一）公共交通线网规划调整；
　　（二）城市基础设施工程施工；
　　（三）道路状况影响运营安全；
　　（四）客流量发生较大变化；
　　（五）道路交通管理需要。
　　按前款规定变更营运线路、站点、配车台数的，市交通行政主管部门和经营者可以协商变更经营权出让合同。
　　第二十一条　公共电汽车、轮渡船只的驾驶员和乘务员在营运服务中，应当遵守下列规定：
　　（一）文明服务，礼貌待客，执行客运服务标准；
　　（二）按照规定的线路、站点、时间营运，不得脱线、越站、超时等客或者中途逐客、捡客、返回；
　　（三）在规定的站点、码头停靠，驶入站点、码头时减速缓行，按照指定位置摆正停稳，依次停靠，疏导乘客按照规定上下，驶离前关好车、船门，依次缓速启动；
　　（四）如实给付乘客有效票据；
　　（五）报清线路名称、行驶方向、始发站、终到站、停靠站及首末车、船时间；
　　（六）不得对乘客催上、撵下，敲击车皮，高声喊客和敞门运行；
　　（七）不得超过定员载客；
　　（八）保持车、船整洁和设施齐全良好；
　　（九）有空调设施的，应当在每年6月15日至9月15日期间和11月1日至次年4月1日期间开启车辆空调设施；
　　（十）为老、幼、病、残、孕及抱婴儿的乘客提供帮助；
　　（十一）遵守和监督乘客遵守禁止吸烟的规定；
　　（十二）其他应当遵守的规定。
　　第二十二条 出租汽车驾驶员营运中应当遵守下列规定：
　　（一）文明服务，礼貌待客，执行客运服务标准；
　　（二）保持车辆整洁和设施齐全有效；
　　（三）正确使用计价器，不得使用损坏、失准的计价器，不得私自拆除、改装计价器或者在计价器上弄虚作假；
　　（四）不得无故拒绝租乘或者未经乘客同意合载、绕道行驶；
　　（五）不得强行将乘客载至旅游点、宾馆、饭店、商店等处参观、住宿、用餐、购物；
　　（六）不得中途倒换乘客乘坐的车辆；
　　（七）正确使用票据打印机，已安装ＩＣ卡自动票据打印机的，不得拒绝乘客使用ＩＣ卡，如实给付乘客有效票据，不得转借、串用票据；
　　（八）按照季节变化或者乘客要求使用空调设施；
　　（九）在专用停车场依次候客；
　　（十）不得在设有标志的临时停靠站候客；
　　（十一）其他应当遵守的规定。
　　第二十三条　驾驶员、乘务员应当执行物价部门批准的营运价格标准。
　　第二十四条　驾驶员、乘务员营运时应当携带有关证件。
　　第二十五条　公共电汽车营运途中发生故障不能继续行驶的，驾驶员、乘务员应当及时安排乘客换乘同线路后续车辆；属于末车的，应当安排其他车辆继续营运。
　　出租汽车营运途中，车辆发生故障或者由于驾驶员原因不能继续行驶的，不得收费；由于不可抗力原因不能继续行驶的，乘客应当支付车费。
　　第二十六条　安装电子读卡机的公共电汽车，驾驶员应当接受乘客使用电子读卡机。
　　电子读卡机发生故障不能使用时，驾驶员应当允许持卡乘客免费乘车。
　　第二十七条 下列人员可以免票乘坐公共电汽车、轮渡船只：
　　（一）持有二等乙级以上《革命伤残军人证》和《因公伤残警察证》的；
　　（二）持有《老干部离休荣誉证》的；
　　（三）持有哈尔滨市人民政府制发的《敬老优待证》的（乘坐公交联营车半价购票）；
　　（四）盲人；
　　（五）身高1.2米以下儿童。
　　前款所称公共电汽车含公交联营车、空调车，不含郊区线路公共汽车、小公共汽车；轮渡船只不含小轮渡船只。
　　第二十八条 乘客在乘坐公共电汽车、轮渡船只时，应当遵守下列规定：
　　（一）在站点、码头依次候乘；
　　（二）按规定给付乘坐车、船费用；
　　（三）接受乘务员查验票证；
　　（四）不得吸烟、随地吐痰或者乱扔果皮、纸屑等废弃物。
　　第二十九条 乘客有下列情形之一的，驾驶员和乘务员应当拒绝其乘坐公共电汽车、轮渡船只：
　　（一）携带易燃、易爆、有毒等危险品以及有碍乘客安全和健康的物品；
　　（二）携带畜禽；
　　（三）携带易污损他人的物品；
　　（四）醉酒者、无人监护的精神病患者。
　　第三十条 乘客有下列情形之一的，除本人购买客票外，还应当按下列规定购票：
　　（一）乘坐公共电汽车、轮渡船只携带的物品重量超过20公斤或者体积超过0.125立方米，购同程客票一张；
　　（二）乘坐轮渡船只携带的自行车和轻便摩托车每辆购同程客票两张；
　　（三）乘坐轮渡船只携带中大型摩托车每辆购同程客票四张。
　　第三十一条　经营者应当加强对客运车、船的管理，不得将客运车、船交与无《驾驶员营业证》、《乘务员证》或者非本线路人员营运。
　　第三十二条　经营者应当加强营运安全管理和对驾驶员、乘务员的安全、文明行车教育。
　　驾驶员、乘务员应当遵守交通安全规定，预防各类事故的发生。
　　第三十三条　经营者应当定期对客运车、船进行技术性能或者维护质量检测，保持其技术性能完好。
　　第三十四条　经营者对营运的客运车、船应当按照规定配备救护和灭火设备。
　　第三十五条　经营者更换公共电汽车、出租汽车发动机或者车架，应当经公安部门批准并到市客运交通管理机构备案。
　　第三十六条　遇有抢险、救灾等紧急任务时，市人民政府发布征集令后，经营者和驾驶员、乘务员应当服从指挥、调度。
　　第三十七条　驾驶员、乘务员应当协助公安部门查处在客运车、船上的违法犯罪行为。

　　第四章　设施和标识管理

　　第三十八条　城市规划行政主管部门在编制城市总体规划时，应当考虑城市客运交通发展规划确定城市客运交通配套设施用地。
　　设置停车场、站点、专用道、停靠站及调度室等客运配套设施，应当符合城市客运交通发展规划。
　　第三十九条　任何单位和个人不得擅自侵占客运交通配套设施或者改变客运交通配套设施用途。
　　客运交通配套设施建设、维护、管理单位应当履行各自职责，确保设施的完好、整洁，功能齐全、有效。
　　第四十条　新建居民住宅小区或者新建机场、火车站、长途汽车客运站、码头和大型商业、文化、教育、体育等公共场所时，城市规划行政主管部门应当按照城市客运交通发展规划和需要规划公共交通站点、停车场等配套设施。
　　配套设施应当与主体工程同时设计、施工和交付使用。
　　配套设施竣工，市交通行政主管部门应当参加验收。经验收合格的配套设施，方可交付使用。
　　第四十一条　政府投资建设的公共交通站点，由市客运交通管理机构采用招标或者委托的方式，确定日常管理单位；单位和个人投资建设的公共交通站点，由投资人确定日常管理单位。
　　市客运交通管理机构应当对公共交通站点的管理进行监督检查。
　　第四十二条　城市客运交通站点、停车场的设置、变更，由市交通行政主管部门会同有关部门审定。
　　第四十三条　因城市建设需要拆除、迁移、占用城市客运交通停车场、调度室等配套设施的，建设单位应当按照城市客运交通发展规划和需要还建。
　　建设单位在建设期间应当采取相应的措施保证城市客运交通车辆的正常运行。
　　第四十四条　经营者应当按照下列规定在客运车、船的指定位置设置标识：
　　（一）公共电汽车应当设置运行线路标识、线路走向示意图、编号、营运价格标准、禁烟标志、投诉电话和儿童免费乘车标尺，安装电子读卡机的应当设置使用标志；
　　（二）轮渡船只应当设置编号、营运价格标准、禁烟标志、投诉电话、儿童免费乘船标尺；
　　（三）出租船只应当设置出租标志、编号和营运价格标准；
　　（四）出租汽车应当设置营运牌、标志灯、监督卡、监督电话、经营单位名称及经营性质、编号和营运价格标准。
　　第四十五条　出租汽车应当安装符合国家标准并经技术监督部门检定合格的自动打印票据计价器，按照规定进行周期检定。
　　第四十六条　任何单位和个人不得借用、盗用、伪造、涂改客运车、船标识。
　　任何单位和个人不得借用、盗用客运车、船牌照或者使用伪造的客运车、船牌照从事客运经营。
　　第四十七条　在客运车、船和站务设施上设置广告的，应当经市客运交通管理机构审查同意后，到有关部门办理手续。

　　第五章　检查与投诉

　　第四十八条　市交通行政主管部门应当加强对客运经营活动的监督检查。客运交通稽查管理人员在执行公务时，应当佩戴执法标志，主动出示证件；有权对客运交通纠纷双方当事人、责任人及有关人员调查询问，收集证据。
　　第四十九条　市客运交通管理机构和经营者应当建立乘客投诉受理制度，接受乘客对违反本条例行为的投诉。
　　经营者、驾驶员、乘务员有权拒绝未有法律、法规依据或者未经物价、财政行政主管部门批准的收费，并可以对违法收费行为向有关部门举报。
　　经营者应当自接到乘客投诉之日起3日内给予答复。
　　市客运交通管理机构直接受理乘客投诉或者受理乘客对经营者答复有异议的投诉时，应当在7日内作出答复；情况复杂的，应当在15日内作出答复。
　　乘客对市客运交通管理机构的答复有异议时，可以向市交通行政主管部门投诉。
　　第五十条　驾驶员、乘务员被投诉后，其所在单位或者接受管理的单位，应当在接到市客运交通管理机构的《调查处理通知书》后，在规定期限内指派人员和被投诉人，到市客运交通管理机构接受调查询问。
　　第五十一条　市人民政府应当对举报非法营运行为的人员给予奖励。

　　第六章　法律责任

　　第五十二条　经营者在经营权存续期间有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令限期改正，经整改仍不合格的，可以吊销其经营许可证：
　　（一） 擅自转让或者变相转让经营权的；
　　（二） 经营服务严重违反经营权出让合同的；
　　（三） 未经批准擅自停运的；
　　（四） 日常经营管理混乱，造成较大社会影响的；
　　（五） 资质评定不合格的。
　　第五十三条　违反本条例规定的，由市交通行政主管部门按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本条例第十一条一款、第四十六条二款规定的，可以暂扣运输工具，责令停止违法经营，没收非法所得，并处以5000元以上10000元以下罚款。
　　（二）违反本条例第十一条二款、第十八条规定的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　（三）违反本条例第十一条三款、第二十一条（七）项、第二十二条（三）、（四）项、第三十三条规定的，责令改正，处以500元以上1000元以下罚款。
　　（四）违反本条例第十一条四款、第十二条、第二十五条、第二十六条规定的，责令改正，处以100元以上300元以下的罚款。
　　（五）违反本条例第十六条二款规定的，可以暂扣运输工具，责令改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款。
　　（六）违反本条例第二十一条（二）、（三）项，第二十二条（五）、（六）、（七）、（九）项、第三十六条规定的，责令改正，处以警告或者100元以上500元以下的罚款。
　　（七）违反本条例第二十一条（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十一）项，第二十二条（二）、（八）项、第二十四条、第二十七条和第四十四条规定的，责令改正，处以警告或者50元以上100元以下的罚款。
　　（八）违反本条例第三十一条、第三十四条、第四十五条、第四十六条一款、　　第五十条规定的，责令改正，处以1000元以上2000元以下的罚款。
　　第五十四条　违反本条例第二十三条规定的，由物价主管部门依照《中华人民共和国价格法》及相关法规、规章规定给予相应的处罚。
　　第五十五条　经营者每季度被处罚的营运车、船累计台次达到本单位营运车、船总数20％以上的，可以对经营者处以2000元以上5000元以下的罚款。
　　第五十六条　驾驶员、乘务员违反本条例第二十一条、第二十二条有关规定三次以上或者情节严重、造成恶劣影响的，市交通行政主管部门可以吊销其从业人员资格证。
　　市客运交通管理机构在对驾驶员、乘务员进行调查处理期间，可以暂扣其营运证件，暂扣期限最长不得超过7日；驾驶员、乘务员凭暂扣证明可以继续营运。
　　市交通行政主管部门对拒不接受行政处罚的，可暂扣其运输工具。
　　第五十七条　客运车、船自扣留之日起，超过三个月被处罚人仍不接受处罚的，执罚部门可以申请法院强制执行或者根据法律规定将扣留的运输工具拍卖抵缴罚款。
　　第五十八条　当事人违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十九条　客运交通稽查管理人员应当依法履行职责，遵守法纪，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条　客运交通稽查管理人员扣留客运车、船时，应当向当事人出具扣留凭证，并将扣留车、船统一停放，不准使用；被扣留的车、船发生毁损的，执罚部门应当给予赔偿。
　　第六十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第六十二条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第七章　附　　则

　　第六十三条　本条例自2004年4月1日起施行。1997年11月18日哈尔滨市人大常委会公布的《哈尔滨市城市客运交通管理条例》同时废止。