山东省青岛市人民政府办公室


关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知

青政办发〔2009〕16号


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻实施。


青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为规范青岛市行政审批服务大厅政务服务工作，提高行政效能，实现行政审批统一、集中、联合办理，为社会公众提供公开便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　青岛市行政审批服务大厅（以下简称大厅）是青岛市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所，具有集中审批、统一收费、综合服务三项基本功能。
　　第二章　机构和职责
　　第三条　建立行政审批事务协调管理联席会议制度，设立总召集人和副总召集人，市行政审批事务管理办公室（以下简称市审批办）等相关部门为成员单位。定期召开会议，研究解决行政审批改革和管理服务工作中的重大事项和有关问题。
　　第四条　市审批办承担联席会议日常工作，负责大厅的运行和日常管理。主要职责：
　　（一）负责组织市行政审批事务协调管理联席会议并督促落实会议决定；
　　（二）研究提出行政审批和服务事项流程优化意见；
　　（三）参与研究并调整入驻行政审批服务大厅的部门（单位）、审批服务事项和布局；
　　（四）协调、督促重大项目审批事项和联合审批事项的办理；
　　（五）负责会同有关部门对入驻大厅部门（单位）的有关工作及其工作人员进行日常管理和绩效考核；
　　（六）指导并参与考核其他部门（单位）专业审批服务大厅和区市行政审批服务大厅的工作；
　　（七）负责大厅各项管理制度的制定和落实；
　　（八）负责大厅运行保障工作。
　　第三章　事项入驻及办理
　　第五条　市级行政审批事项按照“应进必进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，纳入市大厅全程办理。
　　暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，有关部门（单位）应向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
　　第六条　已经入驻市大厅集中办理的行政审批事项和其他相关联的服务事项，原单位不得再受理，违规受理的市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
　　第七条　各部门（单位）对审批事项和其他服务事项入驻市大厅进行调整、变更的，应及时向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
　　第八条　入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应实行“八公开”，即：公开服务内容、公开审批依据、公开申报条件、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺期限、公开收费标准、公开办事结果。
　　第九条　入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应根据不同情况实行不同的办理方式，即：一般事项即时办理、复杂事项限时办理、多部门交叉事项联合办理、上报事项协助办理、特急事项特殊办理。
　　第十条　入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，不涉密的，必须依托全市统一的电子政务网络平台，采用全市统一的网上审批系统，实现信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督监察等全过程网上运行。
　　暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，也必须按照统一要求，采用全市统一的网上审批系统，实现全过程网上运行。
　　第十一条　因涉密或上级部门统一部署等其他原因，不能采用全市统一平台的，应向市审批办和市电子政务办提出申请，报市行政审批事务协调管理联席会议批准。
　　第十二条　未经批准不采用全市统一的网上审批平台办理的，市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
　　第十三条　各部门（单位）对入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项实施动态管理，不断优化审批流程，削减冗余环节，精简申报手续，简化申报材料，压缩办理时限，使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
　　第十四条　市大厅内行政审批事项涉及的所有行政事业性收费，均在大厅实现“一个窗口、一个网络”统一收费和即办即收。纳入财政非税收入收缴系统的收费项目，缴款人可根据有关规定，自行选择代收银行。
　　第十五条　市大厅内其他服务事项涉及的经营性收费，应及时向市物价部门提出，由市物价和财政部门会同有关部门初审后，报经市行政审批事务协调管理联席会议研究通过。
　　经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则，按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
　　第四章　审批专用章
　　第十六条　行政审批专用章（以下简称专用章），是指入驻大厅部门（单位）在办理行政审批事项时所使用的印章。
　　专用章在行政审批工作中具有与行政审批机关行政印章同等的法律效力。
　　第十七条　行政审批事项必须加盖专用章后方可生效。发往市外或报上级审批部门等需加盖本部门（单位）行政印章的事项,已加盖专用章的，不需再经鉴印程序，可直接加盖本部门（单位）行政印章，并以加盖行政印章为法定完结。
　　第十八条　专用章由各部门（单位）按照市政府有关规定负责刻制。
　　第十九条　各部门（单位）因撤销、名称变更、行政审批职能调整或换用新印章等原因停止使用原专用章的，应按规定及时将原专用章送缴制发机关封存或销毁。
　　第五章　入驻人员
　　第二十条　入驻市大厅各部门（单位）应根据工作实际需要，选派政治素质高、业务能力强、作风正派、身体健康、具备审批资格的人员，尤其注重选派业务骨干和职能处室负责人入驻市大厅，确保入驻人员在大厅内能办事、办成事。
　　第二十一条　入驻市大厅从事审批业务的人员应为派驻部门（单位）正式在编人员，具有公务员身份（或经法律法规授权具有行政审批主体资格组织的在编人员）。
　　入驻大厅人员在大厅工作时间原则上应不少于2年，期间不再承担原部门（单位）的其他工作。
　　第二十二条　市审批办负责会同有关部门（单位）对入驻人员进行资格审查，并统一组织岗前培训。
　　各部门（单位）定期调换入驻人员或临时派员工作时，应事前征得市审批办同意。
　　第二十三条　入驻人员在市大厅工作期间，行政关系不转，身份不变，工资福利由派驻部门（单位）发放。
　　第二十四条　各部门（单位）应确定1名分管领导具体负责本部门（单位）在市大厅的工作和入驻人员的管理。
　　第二十五条　入驻人员接受市审批办和派驻部门（单位）双重管理。业务上由派驻部门（单位）领导，日常工作由市审批办管理。
　　第二十六条　入驻人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，市审批办有权要求派遣部门（单位）及时调换。
　　第六章　首席代表及授权
　　第二十七条　市大厅各入驻部门（单位）的入驻人员超过2人的，应指定首席代表。
　　第二十八条　首席代表应是国家公务员或国家行政机关任命的其他人员，熟悉本部门（单位）行政审批业务，并由本部门（单位）正式派遣。
　　首席代表在窗口的工作时间应不少于2年。因特殊情况需暂时离岗的，派驻部门（单位）应指定临时代表顶替。
　　首席代表在市大厅工作期间接受本部门（单位）和市审批办的双重管理。
　　第二十九条　按照“集中审批、授权到位”的办理原则，入驻大厅各部门（单位）主要领导应将本部门（单位）的审批权限授予首席代表，使其拥有对本部门审批事项的协调催办权、流程控制权、审批决定权，即审批事项在经过初审、审核（需要时包括现场勘察、领导班子集体研究、专家论证、听证等特别程序）后，在大厅现场批准，避免审批事项大厅外办理。
　　第三十条　首席代表的职责：
　　（一）代表本部门（单位）在市大厅办公服务窗口行使本部门（单位）最终行政审批职权，并对本部门（单位）负责；
　　（二）代表本部门（单位）参与并负责在市大厅内实施的联办件的协调和办理；
　　（三）负责本部门（单位）与市大厅管理机构的联络协调工作，做好本部门（单位）入驻人员的管理工作；
　　（四）负责本部门（单位）审批专用章的使用和管理。
　　第七章　考核及评优
　　第三十一条　市大厅各入驻部门（单位）窗口（含经市政府批准不入驻市大厅的部门、单位的专业分大厅）的考核，由市审批办负责会同相关部门组织实施，采取月考核、季通报、年累计的方式，结果纳入全市目标绩效考核。
　　第三十二条　市大厅入驻人员的考核，由市审批办和派驻部门（单位）共同负责，市审批办于每年年度考核前（11月底）将入驻大厅人员平常考核的总体情况和年度考核等次建议提供给派驻部门（单位），作为派驻部门（单位）对其年度考核的主要依据。
　　第三十三条　市审批办会同有关部门对各区市大厅进行考核，考核结果作为市考核办对各区市绩效考核的依据之一。
　　第三十四条　市审批办每年在市大厅入驻部门（单位）、各专业分大厅和各区市大厅中评选“青岛市行政审批服务工作先进单位”、“青岛市行政审批服务工作先进个人”，并按照市有关规定予以表彰。
　　第八章　监督监察
　　第三十五条　市监察部门派员入驻大厅，对入驻部门（单位）及工作人员的行政审批行为进行监督监察。
　　第三十六条　监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控、参加巡查等形式，对监督对象在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
　　第三十七条　监督对象因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的，由监察部门按照有关规定处理。
　　第三十八条监督对象发生行政过错行为，构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十九条监督检查结果分别赋予分值，纳入大厅目标绩效考核。
　　第九章　附则
　　第四十条市级有关部门设立的、具有一定行政审批职能的大厅，作为市大厅的专业分大厅管理。
　　第四十一条　各区市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所统一名称为“×××区（市）行政审批服务大厅”。管理运行模式参照市大厅的模式。
　　第四十二条　各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅管理机构履行对本大厅各入驻部门入驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，负责对入驻人员的管理、培训和日常考核，受理服务对象投诉，承担本级政府赋予的其他职责。
　　对各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅及未纳入市行政审批服务大厅办理事项的监督，由市监察部门按照有关规定执行。
　　第四十三条　各区市行政审批服务大厅接受市审批办的业务指导。全市两级大厅应加强信息沟通、业务协作和配合。
　　第四十四条　本办法由市审批办负责解释。
　　第四十五条　本办法自2009年3月2日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知

国办发〔2011〕32号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、财政部、卫生部《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月五日



关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见
发展改革委　财政部　卫生部

　　随着基本药物制度在基层全面实施，“以药补医”机制逐步扭转，基层医疗卫生机构以往形成的债务问题进一步显现，影响到基层医疗卫生机构正常运行。为确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据深化医药卫生体制改革和清理化解乡村债务工作的有关要求，现就清理化解基层医疗卫生机构债务提出以下意见：
　　一、工作目标
　　各省（区、市）要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
　　二、基本原则
　　（一）谁举债谁负责。各省（区、市）人民政府对本省（区、市）基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，县级人民政府具体实施。中央财政按照重点支持中西部地区、适当兼顾东部地区的原则，对地方债务清理化解予以适当补助。
　　（二）先清理后化解。在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数的基础上锁定债务，由各地结合实际情况确定化债的先后顺序，逐步化解。
　　（三）先承诺后补助。由国务院医改办公室与各省（区、市）医改领导小组签订责任书，各省（区、市）承诺在2年左右时间内全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。中央财政对在规定期限内完成债务化解任务的地方给予补助，国务院医改办公室对各地债务化解工作统一组织考核，未在规定期限内完成债务化解任务的扣回中央财政相应补助资金。
　　三、债务化解范围
　　纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指由政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。债务计算时间原则上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本意见印发之日形成的债务，各地参照本意见进行化解，不纳入中央财政补助计算范围。
　　四、偿债资金来源
　　各地区可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。各地要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、地（市）两级财政要加大对财政困难县（市、区）化解债务工作的资金支持力度。中央财政以全国卫生财务年报反映的截至2009年12月31日的基层医疗卫生机构长期负债为基数确定补助总额，根据人口、财力等因素对各地进行适当补助，具体补助办法由财政部另行制定。
　　五、工作要求
　　（一）摸清底数，锁定债务。地方政府要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，剔除不实债务，锁定实际债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。各省（区、市）有关部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。
　　（二）明确化债主体，分类化解债务。按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，交给当地政府。各级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。要区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
　　（三）落实政府投入责任，坚决制止发生新债。各地区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）的要求，落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购置要按程序申报，经批准后实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定，不得举借新债。各地要加强源头控制，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。
　　（四）加强组织领导，制定实施方案。各地区、各有关部门要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。各级医改领导小组要充分发挥统筹协调作用，发展改革、财政、卫生部门要会同审计、监察等部门按照各自职责，做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。在本意见印发60个工作日内，各省（区、市）要按照本意见要求，结合实际情况制定本省（区、市）清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案，并报国务院医改办公室、财政部、卫生部备案。2011年10月31日前各地要完成债务清理核实工作，按照债务来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库；2011年12月31日前要完成债务认定工作，并将认定的债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府；当地政府要按债务协议，如期偿还结清各项债务。
　　（五）严格执行有关规定和财经纪律，建立责任追究制度。各地不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改专项资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将基层医疗卫生机构债务清理化解和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。发展改革、财政、卫生等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监督体系和制约机制。对违反规定搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构和部门，视情节轻重和数额大小，依法依规追究有关单位负责人和相关人员的行政责任。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。