中国人民银行


关于转发《社会保险审计暂行规定》的通知

中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民银行、中国人民保险公司、交通银行，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行、总行直属院校、中国印钞造币总公司：

　　现将劳动部、审计署《关于发布<社会保险审计暂行规定>的通知》劳部发[1995]329号文转发给你们，请遵照执行。

　　各国有商业银行、保险公司及人民银行系统各单位统筹机构要认真组织学习，并接受有关部门的审计监督。

　　特此通知。

中国人民银行

一九九五十月十八日
社会保险审计暂行规定

　　第一条　为加强社会保险基金管理，严肃财经法纪，促进社会保险事业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。

　　第二条　各级国家审计机关应当加强对劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构管理的社会保险基金、资金的财务收支的审计，对其内部审计工作进行指导和监督。

　　第三条　各级劳动行政部门负责对本级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构的审计监督。
　　上级社会保险基金经办机构负责对下级社会保险基金经办机构的审计监督；上级劳动就业服务机构负责对下级劳动就业服务机构的审计监督。
　　地方各级社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构和系统统筹部门的社会保险基金经办机构，负责本地区、本部门管理范围内用人单位的社会保险审计事项。

　　第四条　社会保险的内部审计监督，在本单位主要负责人的直接领导下实施。

　　第五条　劳动行政部门及社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构依法进行审计监督。其依法作出的审计决定，有关部门和单位必须执行。

　　第六条　社会保险审计人员应当具备与所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

　　第七条　社会保险审计人员办理审计事项，应依法实行回避制度。

　　第八条　社会保险审计人员办理审计事项，应实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。

　　第九条　社会保险审计人员依法行使职权受法律保护。

　　第十条　本规定第三条第一、二款规定的审计监督包括下列事项：
　 （一）社会保险基金和管理服务费预算的执行情况和决算；
　 （二）各项社会保险基金的核定、收缴、支付、上解、下拨、储存、调剂及管理服务费和其他专项经费的提取、使用、上解、下拨；
　 （三）社会保险基金运营的经济效益；
　 （四）购置固定资产的资金来源、使用、保管及工程预决算的情况；
　 （五）国家财经法纪的执行情况和其他有关经济活动及会计行为的合法性；
　 （六）上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构交办的以及国家审计机关委托的审计事项。

　　第十一条　社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构对用人单位的下列事项进行审计监督：
　 （一）在职职工和社会保险待遇享受人员的人数及花名册；
　 （二）工资总额填报的真实性和合法性；
　 （三）上缴各项社会保险基金的情况；
　 （四）支付社会保险金和享受社会保险待遇人员的落实情况。

　　第十二条　上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构可以将其审计范围内的审计事项授权下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行审计，也可对下级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构审计范围内的重大审计事项直接审计。

　　第十三条　劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构具有以下审计权限：
　 （一）要求被审计单位报送有关的预算、决算、报告、报表和财务会计等资料；
　 （二）检查被审计单位有关的会计凭证、帐簿、报表、资料和资产，参加被审计单位的有关会议；
　 （三）向有关部门、单位和个人进行调查；
　 （四）对被审计单位违反法律、法规的行为，有权制止，并由社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构建议劳动行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第十四条　社会保险审计应按以下程序进行：
　 （一）向被审计单位发出《审计通知书》；
　 （二）依据本规定第十三条规定的权限进行调查取证，调查时应当出示审计证件和审计通知书副本；
　 （三）提出审计报告，并征求被审计单位的意见。被审计单位应当在接到审计报告十日内提出书面意见。未提出书面意见的，视同没有异议；
　 （四）出具审计意见书和作出审计决定；
　 （五）审计意见书和审计决定经批准后发送被审计单位；
　 （六）被审计单位对审计决定如有异议，可以申请审计复议。用人单位对审计复议决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。
　　复议期间，不影响审计决定的执行。

　　第十五条　社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构进行的工作调查，不适用第十四条规定的审计程序。

　　第十六条　社会保险审计可以采取就地审计、报送审计或与国家审计机关联合审计等方式进行。

　　第十七条　需要委托审计师事务所或会计师事务所审计时，应当在事前就委托审计事项签订委托业务协议书，并就委托审计事项通知被审计单位。审计终结，由受委托方向委托方提交审计报告，委托方视情况出具审计意见书或作出审计决定，并发送被审计单位。

　　第十八条　社会保险审计的情况应当向同级国家审计机关、劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构报告。
　　各级国家审计机关对社会保险基金和管理服务费的审计情况应当向同级劳动行政部门及上级社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构通报。

　　第十九条　已经国家审计机关审计的，在半年内劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构不得重复审计；已经劳动行政部门或社会保险基金经办机构、劳动就业服务机构审计的，除国家审计机关外，在半年内其他部门不得重复审计。

　　第二十条　劳动行政部门及社会保险基金经办机构和劳动就业服务机构应按照有关规定建立审计档案。

　　第二十一条　拒绝、阻挠社会保险审计人员依法执行公务或打击报复社会保险审计人员的，由劳动行政部门或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　社会保险审计人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

　　第二十三条　省、自治区、直辖市劳动行政部门可以根据本规定，结合本地区的实际情况制定实施办法，并报劳动部和国家审计署备案。

　　第二十四条　本规定由劳动部、国家审计署负责解释。

　　第二十五条　本规定自一九九五年十月一日起施行。


陕西省西安市人民政府


西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法

西安市人民政府令 第 37 号

　《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 孙清云

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月15日



（1996年4月25日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正）


第一章 总 则


第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市建设综合开发项目（以下简称开发项目）系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。
第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室（以下统称市开发办）具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。


第二章 开发项目的确定


第五条 开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。
第六条 综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。
第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照“联合办公、集中审批、分部门办理”的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。
第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式等。
《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。
第九条 项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。
第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。
第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。


第三章 开发项目的实施


第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。
项目承包责任书包括以下主要内容：
（一）项目名称；
（二）项目实施单位；
（三）项目占地面积、规划建筑面积、总投资；
（四）项目建设的资金证明、开户银行、资金账号；
（五）项目实施的规划要求及配套建设要求；
（六）项目质量保证的要求；
（七）项目开工期限、建设期限；
（八）项目竣工验收的要求；
（九）项目物业管理要求。
第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。
第十四条 开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。
第十五条 开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。
第十六条 因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。
第十七条 开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：
（一）因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。
（二）项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。
（三）未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。
第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。


第四章 开发项目的管理


第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。
第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。
第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。
第二十二条 符合下列条件的开发项目，可以进行转让。
（一）按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书；
（二）按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。
开发项目转让时，土地使用权也随之转让。
第二十三条 用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。
第二十四条 转让开发项目按下列执行：
（一）转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定；
（二）转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；
（三）受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记；
（四）受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。
第二十五条 在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。
禁止私下联合开发。
第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。
第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应包括以下内容：
（一）规划要求是否落实；
（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
（三）单项工程质量验收手续是否完备；
（四）拆迁补偿安置方案是否落实；
（五）物业管理是否落实；
（六）其他。


第五章 法律责任


第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：
（一）违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；
（三）违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格；
（四）违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（五）违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以2000元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚；
（六）违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格；
（七）违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。
　第二十九条 本办法发布施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。
　第三十条 依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。
　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
　第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。


第六章 附 则


　第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。
　第三十四条 本办法自公布之日起施行。