三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市土地储备办法实施细则》的通知
三府〔2010〕149号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市土地储备办法实施细则》已经市政府五届第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年十月十四日
三亚市土地储备办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）的有关规定,结合我市土地储备工作的实际情况，制定本实施细则。
第二条 市土地储备机构应当承担以下工作职责：
（一）根据三亚市的土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，并对储备土地进行综合评估，报市政府批准后组织实施；
（二）负责建立全市土地储备管理信息系统，建立台帐和档案，并进行动态更新；
（三）组织全市储备土地现状调查，对储备土地分区进行自行管理或委托管理，并对需要开发的储备土地进行开发整理，使其具备出让条件；
（四）根据三亚市的土地供应计划及市储备土地情况编制储备土地出让计划，报市政府批准后交市土地行政主管部门统一组织实施供应。
第二章 土地储备
第三条 建立市土地储备联席会议制度。
（一）联席会议组成人员
主 任：市政府分管副市长
副主任：市政府分管副秘书长
成 员：市土地行政主管部门、市发展改革部门、市财政部门、市规划部门、市建设管理部门、市林业部门、市审计部门、各乡镇人民政府、市土地储备机构各1名负责人。
（二）联席会议职责
土地储备联席会议是市政府土地储备工作的协调议事机构，在市政府的领导下，负责组织、统筹、协调全市的土地储备及土地运营工作，其主要职责是：
1、研究三亚市土地储备及运营的政策与措施，为市政府决策提供参考意见；
2、研究确定三亚市土地征收、收购储备的中长期及年度计划；
3、协调土地储备工作涉及的财政、发改、银行、审计、规划、建设、法院等部门；
4、协调解决土地储备工作中遇到的问题；
5、其它需要研究协调的重大事项。
（三）联席会议议事规则
1、土地储备联席会议议事职责范围内的事项，由市土地储备机构向市政府提出议题。议题经联席会议主任同意后，召开联席会议，就议题内容进行研究并做出工作决定。
2、涉及土地储备事项，联席会议其它成员单位可向市政府提出议题，议题经联席会议主任同意后，召开联席会议。
3、联席会议的工作意见，属重大事项的，经联席会议主任同意后，报市政府常务会研究决定；属成员单位职权范围内的，有关成员单位依照法定职权和规定的办事程序办理。
4、对于一般性议题，联席会议主任认为不需要召开土地储备联席会议的，可以直接批示，各成员单位按批示意见执行。
第四条 中长期土地储备计划的有效期限为3年。中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备方式及储备资金来源等内容。年度土地储备计划包括储备土地管理计划、开发整理计划、储备资金筹集和使用计划、土地征收和收购计划等。
第五条 市财政、审计部门应当根据年度土地储备计划对土地储备的成本、开支以及市土地储备机构的财务状况进行核查、审计。
第六条 全市当年的土地储备计划的编制工作应当于上年度的11月1日前完成，报市政府批准后实施。
第七条 市土地储备机构应当根据土地储备情况及时办理储备土地入库手续。纳入市政府土地储备库的土地由市土地储备机构按照《海南省储备土地登记发证管理办法》的规定，向市土地行政主管部门申请核发《国有土地使用证》，建立台帐和档案，并录入全市土地储备管理信息系统，相关材料报送市财政部门备份。
第八条 市土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、储备土地入出库情况等内容的簿册。
储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文、权属登记资料、合同、规划意见、测绘图纸、估价报告、入出库登记等相关材料。
第九条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的土地，在市土地行政主管部门实施收回后直接纳入市政府土地储备库，移交给市土地储备机构进行储备管理，市土地行政主管部门应当向市土地储备机构移交下列材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件、合同及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
市土地储备机构在收到前三项材料后，会同市土地、市住建、市规划、市综合执法等相关部门进行现场确认，确认后进行入库登记并申请办理《国有土地使用证》。
第十条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（五）项规定的土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理征地报批、农用地和林地转用、耕地和林地补充等审批手续，由市土地储备机构组织实施征收，并按三亚市有关补偿文件规定的标准支付征地的各项补偿款，完成征收后登记入库并办理《国有土地使用证》，具体流程如下：
第十一条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（七）、（九）项规定中由市政府依法收回的行政划拨用地，市政府依法收回土地后移交市土地储备机构进行储备，其地上建筑物、其他附着物，由市土地储备机构依照有关法律、法规和《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）中的规定给予适当补偿。在办理入库手续时，市土地储备机构应取得以下材料：
（一）《土地储备通知书》；
（二）市政府批准文件及权属凭证等相关材料；
（三）储备土地的红线图（坐标、面积）；
（四）地上附着物、建（构）筑物补偿的协议书及相关材料。
第十二条 收回闲置两年以上的国有划拨建设用地一律不给予补偿。因实施城市规划收回的国有划拨建设用地原则上不给予补偿，但情况特殊需要补偿的，报市政府批准后给予适当补偿。
第十三条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（七）项规定收回的原划拨用地，按相关规定需要解决的企业问题（如职工安置、债务等）所需的费用作为收回土地补偿价格的依据，并由市土地储备机构提出方案送市财政、国资、土地行政主管部门审核后，报市政府批准实施收回。
第十四条 《三亚市土地储备办法》（三府[2002]152号）第六条第（六）、（九）项规定中通过收购方式纳入市政府土地储备库的土地，可以根据评估价格来确定收购补偿价格。市土地储备机构根据有关规定拟定收购方案，经与土地使用权人协商达成一致意见后，将协商结果报市政府批准，由市土地储备机构实施收购，并与土地使用权人签订土地使用权收购合同。
第十五条 以评估价格确定收购补偿价格的应根据被收购土地在原用途和利用方式，于收购基准日的一定产权条件下的剩余年期国有建设用地使用权的评估价格给予补偿，收购时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值参照房屋拆迁评估价格或房屋拆迁补偿标准给予补偿。
土地收购、收回具体流程如下：
第三章 储备土地的开发、整理和管理
第十六条 储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。采用委托方式管理储备土地的，由市土地储备机构与受托管理机构直接签订《委托管理合同》，并报市政府批准后方可生效和实施。
第十七条 储备土地受托管理机构不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托管理机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
委托管理的储备土地在未经市土地储备机构允许的情况下，发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托管理机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构的违约责任。
第十八条 发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究受托管理机构相应的违约责任：
（一）储备土地上发现违章建筑；
（二）非法利用储备土地从事经营活动；
（三）不配合储备土地的清理、移交工作；
（四）其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
第十九条 为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，如发生储备土地需要出让或进行市政设施建设等情况时，委托方有权单方面提前解除《委托管理合同》。
第二十条 采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托管理机构负责储备土地的日常管理工作。
第二十一条 储备土地整理包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整理工作。储备土地需要进行整理的，由市土地储备机构制定整理方案，报市政府批准后实施。
整理工程预算在50万元以上（含50万元）的，应当按照市政府规定的招标程序确定施工单位；在50万元以内的，由市土地储备机构自选施工单位，依据工程预算与施工单位签订固定总价承包合同，工程竣工结算报市审计部门审定，以市审计部门审定的结果进行最终结算。
第二十二条 对列入市土地供应计划需要进行土地一级开发的储备土地，由市土地储备机构委托专业策划顾问公司，结合地块的规划条件对储备土地进行土地一级开发策划，策划主要内容包含：地块周边环境的调研、地块项目定位、土地一级开发模式制定、土地上市方案制定以及土地招商策划等，策划方案报市政府批准后，由市土地储备机构根据策划方案组织土地一级开发。
第四章 储备土地的供应
第二十三条 已列入年度供应计划的储备土地，由市土地储备机构统一组织开发整理，具备出让条件后方可由市土地行政主管部门组织供应。
第二十四条 市土地行政主管部门接到市政府同意土地供应的正式批复后，应当在五个工作日内及时通知市土地储备机构。市土地储备机构根据市土地行政主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作，协助市土地行政主管部门办理相关储备土地出让前期工作。
第二十五条 《国有土地使用权出让合同》签订后，市土地行政主管部门应当及时向市土地储备机构发出书面通知，市土地储备机构办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交市土地行政主管部门，并注销《国有土地使用证》。
对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并及时更新信息系统。
第五章 附则
第二十六条 本实施细则由三亚市人民政府负责解释。
第二十七条 本实施细则自发布之日起实施。
青海省人民政府办公厅转发省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》的通知
青政办[2011]31号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
二〇一一年三月一日
青海省彩票公益金管理办法
省 财 政 厅
(二○一一年一月)
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我省彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据《彩票管理条例》、《财政部关于印发彩票公益金管理办法的通知》(财综〔2007〕83号)精神和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称彩票公益金是指从彩票发行销售收入中按规定比例提取、留归我省使用，专项用于全省社会福利、体育等社会公益事业的资金。
第三条 彩票公益金实行“收支两条线”管理，按政府性基金管理办法，编制专项预算并纳入基金预算管理，先收后支，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。
第四条 省级财政部门负责征收全省彩票公益金，汇总编制彩票公益金年度收支预算和决算、审定彩票公益金资助项目、办理彩票公益金拨付手续、监督彩票公益金的使用等。彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。
第二章 公益金筹集和分配
第五条 彩票公益金包括：
(一) 按规定比例从彩票销售收入中提取的彩票公益金留归地方使用部分；
(二) 上级财政拨入的彩票公益金；
(三) 逾期未兑奖的奖金；
(四) 按规定应纳入彩票公益金管理的其他资金。
第六条 上缴中央财政的彩票公益金，按财政部有关规定，由财政部驻青海省财政监察专员办事处负责征收。
第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由省财政厅负责征收，省级彩票机构应于每月15日前将上月提取的彩票公益金足额缴入省级财政国库，同时将缴款凭证复印件送省财政厅备查。
第八条 省财政厅应于每年2月底前，完成对上一年度应缴本级财政的公益金的清算和征缴工作。
第九条 上缴省级的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，在省民政厅、省体育局和专项公益金之间，具体按以下比例分配：
(一) 福利彩票公益金纳入省民政厅基金预算85%，专项公益金15%。
(二) 体育彩票公益金纳入省体育局基金预算85%，专项公益金15%。
(三) 省民政厅和省体育局用于安排社会福利事业和体育事业
项目中助残资金原则上不低于本部门使用公益金总额的10%；专项公益金由省政府统筹安排使用，主要安排用于福利和体育等社会公益事业。
第十条 上级财政部门拨入的彩票公益金和应纳入彩票公益金管理的其他资金，按照相关规定进行分配和安排使用。
第三章 公益金使用范围
第十一条 彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度使用计划，并组织项目实施，监督资金使用。
第十二条 用于社会福利事业的彩票公益金，其使用范围如下：
(一) 为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业；支持社区服务，资助社会福利事业单位，开展其他社会公益、慈善事业，优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业；
(二) 社会福利事业单位的设施维修和更新改造；
(三) 社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业，以及对有特殊困难的人群给予专项资助。
第十三条 用于体育事业的彩票公益金，其使用范围如下：
(一)开展全民健身活动，主要用于群众性体育活动国民体质监测和培训社会体育指导员等项开支；
(二)弥补大型体育运动会比赛经费不足，主要用于国际、全国和我省最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛；
(三)新建和维修体育设施，主要用于大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的新建和维修；
(四)体育扶贫工程，主要用于支持贫困地区体育事业发展支出。
第十四条 集中统筹的彩票专项公益金，其使用范围如下：
(一)青少年校外活动场所建设与维护；
(二)贫困地区社会公益事业发展和设施建设；
(三)社会慈善事业；
(四)其他社会公益事业。
第四章 公益金的使用管理
第十五条 彩票公益金根据当年筹集、次年使用、专款专用、余额结转的原则，按照项目实行专项管理，不得切块分配使用。
第十六条 彩票公益金使用部门应当根据国家彩票公益金政策和行业发展规划，制定项目建设规划和阶段性实施方案，实行项目库管理，并做好项目申报前的准备工作。
第十七条 用于民政部门和体育部门的彩票公益金纳入部门基金预算，并严格按照《青海省省级项目支出预算编制管理办法》的规定，按以下程序管理和使用：
(一) 省财政厅每年按规定比例核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算规模，民政和体育部门按照规定的使用方向以及要求申报项目，申报的项目要编入项目库，年度确定的项目，纳入政府性基金收支预算，按照规定的预算管理程序批复执行；
(二) 财政部门根据批复的年度社会福利、体育和残疾人事业彩票公益金收支预算，负责拨付资金和监督资金的使用管理，民政、体育部门负责项目的具体实施和管理。
第十八条 用于其他专项公益事业的彩票公益金，按以下程序审批：
(一) 拟申请使用彩票公益金的部门或单位应会同同级财政部门向省财政厅提交彩票公益金项目申请报告，经省财政厅审批后下达，重大项目报省政府审批。
(二) 经省政府或省财政厅批准后，由省财政厅向彩票公益金使用部门或单位批复项目预算，并纳入部门基金预算或省级补助州、地、市支出预算，按预算管理规定下达。
(三) 彩票公益金使用部门或单位，根据省财政厅批复的项目预算，组织实施和管理。
第十九条 申请使用公益金的项目必须符合以下条件：
(一)符合国家和省委、省政府有关方针政策；
(二)符合彩票公益金使用方向和范围；
(三)符合当地政府确定的社会公益事业发展工作重点；
(四)申请项目有明确的项目目标，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过可行性研究和论证。
第二十条 申请公益金项目需上报以下材料：
(一)项目申请函。申请函应说明项目总投资额，拟利用公益金金额，配套资金来源等情况；
(二)项目可行性研究报告；
(三)同级财政部门审核意见；
(四)其他需要报送的材料。
第二十一条 用彩票公益金资助的项目，属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理。
第二十二条 彩票公益金项目使用预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
第二十三条 彩票公益金使用部门或单位应在每年3月底前，按规定向省财政厅报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括：
(一) 项目组织实施情况；
(二) 项目资金使用和结余情况；
(三) 项目社会效益和经济效益；
(四)省财政厅要求报送的其他材料。
第二十四条 彩票公益金资助项目建设期原则上不得超过2年，凡确定纳入资助的项目，应当如期完成，并符合国家规定的建设标准。
第五章 公益金监督管理
第二十五条 彩票公益金资助的基本建设项目、设施、设备、及各类社会公益活动，应按民政部门、体育部门和其他部门划分，分别以“彩票公益金资助——中国福利彩票”、“彩票公益金资助——中国体育彩票”和“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”的标识在显著地方明示。
第二十六条 省财政厅应于每年4月底前按照规定向省政府提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况，自觉接受社会监督。
第二十七条 彩票发行机构应严格按照本办法规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
第二十八条 各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督和管理，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。
第二十九条 彩票公益金的使用部门或单位，必须按批准的项目预算执行，任何部门或单位不得以任何形式挤占、挪用、截留彩票公益金，不得擅自调整、改变彩票公益金使用项目。
第三十条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。
第六章 附则
第三十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十二条 本办法公布前有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十三条 本办法自2011年1月1日起施行。