江西省九江市人民政府


九办发[2002]10号

市委办公室 市政府办公室关于印发《全市县域经济目标完成情况审核办法》的通知

各县（市、区）委、人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市委各部门，市直有关单位：
按照市委八届一次全会通过的《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，从今年起实行县域经济目标完成情况审核制，重点审核财政收入、招商引资、工业园建设、民营经济、农业产业化、农民人均纯收入、城镇建设等指标。据此，市发展县域经济工作领导小组办公室在广泛调查研究的基础上，制定了《全市县域经济目标完成情况审核办法》。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


中共九江市委办公室
九江市人民政府办公室
2002年7月23日


全市县域经济目标完成情况审核办法


为加快县域经济发展，全面提升我市县域经济综合实力，根据九发［2002］5号《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，从2002年起，对各县（市、区）县域经济目标完成情况实行审核制。为此，特制定本审核办法。
一、审核对象
各县（市、区），共12个单位。
二、审核内容及分值比重
主要审核七个方面内容：（1）财政收入。包括财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收。分值比重20%。（2）招商引资。包括实际引进境外资金、实际引进市外资金、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目。分值比重20%。（3）工业园建设。包括工业园规划及基础设施建设、园区新上项目当年固定资产投资、园区企业运行情况。分值比重15%。（4）民营经济。包括当年新增户数、注册资本、民营经济纳税额、民营经济税收占地方财政收入的比重。分值比重10%。（5）农业产业化。包括粮棉之外农业主导产业基地规模、投资50万元以上加工型龙头企业实际年纳税额、年纳税20万元以上流通企业实际年纳税额。分值比重15%。（6）农民人均纯收入。重点是农民人均纯收入年增加额。分值比重10%。（7）城镇建设。包括编制县城详细规划、投入建设资金、经营城市、县城基础设施建设、市容市貌、重点集镇建设等。分值比重10%。
三、审核原则
1、突出重点、分类评比原则。指标设置宜粗不宜细，有分有合，突出特色。
2、程序简便、部门负责原则。尽可能量化指标，增强可比性和可操作性。由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头，市有关部门具体负责审核。
3、实事求是、奖惩兑现原则。对弄虚作假的要严肃查处，并严格兑现奖惩。
四、审核方式及步骤
审核方式：采取自评自审与部门审核相结合，平时检查与年终审核相结合，现场审核与领导打分相结合的方式。
审核步骤：每年年初，由有关职能部门负责，依据市第八次党代会提出的目标任务，区别县（市、区）规模大小、基础强弱等，提出七个方面指标的计划任务数和单项审核办法，作为县域经济审核评分的依据。
年终审核分四步进行：
第一步：自评自审。各县（市、区）按照市发展县域经济工作领导小组的要求，对照审核的七个方面内容及指标，在科学统计的基础上，自评自审，填写自评表，写出自评报告，一并报送市发展县域经济工作领导小组办公室。
第二步：由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头，组织市审计、监察、财政、统计、外资、合作、经贸委、工商、农办、建设、乡企等部门，采取分项审核的办法，年终对各县（市、区）目标完成情况进行审计核查。具体审核分工是：市财政局负责财政收入，
市外资办、市合作办负责招商引资，市乡企局负责工业园建设，市工商局负责民营经济，市农办负责农业产业化，市统计局负责农民人均纯收入，市建设局负责城镇建设，市委政研室、市审计局、市监察局、市经贸委等部门参与审核工作。要求挤出"水份"，核准基数，所有数据经部门审核、加盖部门公章后，才确认有效。
第三步：按照百分制和七项指标分值比重，由市发展县域经济工作领导小组办公室依据单项审核评分结果，给各县（市、区）综合汇总打分。
第四步：按照百分制计分，部门审核占50%，市领导实地检查打分占50%（领导实地检查打分办法另行制订），综合两者，排定最终名次。
五、奖惩
按照《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求，严格实行奖惩制度。今年完成县域经济七项指标任务总分80%以上的，视为完成任务；以后几年，视情况每年一定。对县域经济通过审核后名列前三名的县（市、区）党政主要负责人，市委、市政府将给予表彰，并发给一定数额的奖金；对每年没有完成指标任务的倒数第一名，实行黄牌警告；对连续两年没有完成指标任务且倒数第一名的县（市、区）党政主要负责人，实行免职或降职；把县域经济发展情况作为考察和评价县（市、区）党政主要领导政绩的重要内容，作为干部升降去留的主要依据。
附：（1）《财政收入审核办法》
（2）《招商引资审核办法》
（3）《工业园建设审核办法》
（4）《民营经济审核办法》
（5）《农业产业化审核办法》
（6）《农民人均纯收入审核办法》
（7）《城镇建设审核办法》
（一）财政收入审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
财政总收入（30分）
地方财政一般预算收入（50分）
入地方库工商税收（20分）
二、评分标准
财政总收入、地方财政一般预算收入两个指标分县（市、区）按市下达任务进行审核，对完成任务的，分别得满分30分和50分；对未完成任务的，则按完成比例得分。入地方库工商税收增幅达到15%的，得满分20分；未达到的，按比例得分；负增长的，不得分。
（1）加分：对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收
比上年增长比例的前三名分别加5分、4分、3分。
（2）减分：对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入出现负增长的，按出现负增长的前三名进行减分，分别减5分、4分、3分。
三、审核办法
年终，根据各县（市、区）上报财政总收入、地方财政一般预算收入数字，对照由各县（市、区）国库、国税、地税、财政四家盖章的国库报表，按税种逐项进行审核，并按核实后的完成数进行审核评分。对发现多报、虚报等不实现象的，除一次性扣减10分外，每虚报一个百分点另扣1分，直至扣完单项分为止。
根据各县（市、区）分值、加分和减分，计算出各地财政收入单项得分。
（二）招商引资审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、实际引进境外资金（25分）
2、实际引进市外资金（25分）
3、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目（50分）
二、评分标准
（一）完成市里下达的实际引进境外资金、市外资金两项指标全年计划数，分别计基础分25分。每超过10个百分点加2.5分；未完成的，每差10个百分点扣2.5分。
（二）完成市里下达的实际进资在500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目（不含房地产项目）计划数，计基础分50分。每超过1个工业项目加10分、非工业项目加5分。未完成计划数的，工业项目每差1个扣10分、非工业项目每差一个扣5分。
（三）当年县（市、区）工业园新增实际进资在300万元以上的项目5个或当年工业园新增招商引资项目实际进资总额达到2000万元以上的加10分。
（四）凡当年引进的单个项目当年纳税30万元以上的，每个项目加10分。
三、审核办法
（一）年终，各县（市、区）引进的外、内资项目分别向市外资办、市合作办申报，市外资办、市合作办逐个进行审核。审核内容包括：批准证书、营业执照、经营地址、经营项目、经营状况及有关审核的票据。
（二）招商引资项目审核全过程向社会公开。审核结果必须加盖审核牵头单位公章，并由一把手签名后上报市委、市政府。
（三）引进项目的实际进资是指已经到位的资产（含土地、厂房、机械设备、原材料、到位资金等）。实际进资的确认，以审计部门负责提出报告的数据为准。重点对年度实际进资在500万以上工业项目和1000万元以上非工业项目进行审核。对房地产项目按实际进资的50%比例折算任务。
（四）所有列入审核的项目，都由各县（市、区）先自行审核，加盖政府公章，并向社会公开后上报市外资办、市合作办。上报时间截止当年12月31日零点之前。凡在审核中弄虚作假，提供虚假依据的，每虚报一项扣5分，并按核实后的完成数进行审核评分。
根据经审核的各县（市、区）分值、加分、减分，计算出各地招商引资单项得分。
四、各县（市、区）引进市外资金、境外资金、500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目计划

县(市、区)引进市外资金(万元)引进境外资金(万美元)
引进500万元以上工业项目数
引进1000万元以上非工业项目数
浔阳区25000 100 55
庐山区27000 300 77
九江县29000 100 77
瑞昌市23000 4000 77
武宁县21000 150 55
修水县29000 150 55
永修县31000 1000 77
德安县22000 100 77
星子县21000 100 55
都昌县27000 100 55
湖口县21000 100 55
彭泽县24000 100 55

注：永修县引进外资1000万美元含星火工业园500万美元、云山工业园400万美元。


（三）工业园建设审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、工业园规划及基础设施建设（30分）
2、园区新上项目当年固定资产投资（40分）
3、园区企业运行情况（30分）
二、评分标准
1、总体规划面积不少于2000亩，有规划图和详规，做到高起点规划、高起点布局，并与城镇新区建设相结合，为10分；规划2000亩以下的，不得分。首期开发500亩，并做到"三通一平"，为20分；开发少于200亩的，不得分；其余按比例得分。
2、园区新上项目当年固定资产投资2000万，并有50%资金的项目投产，得30分；没有达到的，每少100万元扣1.5分；超过2000万的，超过额最多的为第一名，加10分，其余的按超过额占第一名超过额的比例加分。
3、园区企业全年实现工业增加值总计、园区企业全年实现利润总计、园区企业全年实际上交税收总计分别为10分；按对各县（市、区）三个指标审核数排序分别给分，第1至第8位依次给10-3分，第9位以后视情给2-0分。
三、审核办法
1、每个县（市、区）只审核一个工业园，以各地推荐的工业园为准。
2、投资额以银行凭证、正式发票等为依据；园区企业全年上交税收以当地国税、地税实际入库数为准；园区内企业工业增加值、利润以当地统计部门数字为准；
3、本审核办法中的各项审核指标不包括工业园所依托的母体企业的数字；
4、本审核办法中所称"园区企业"均指园区内年销售收入100万元以上的工业企业。
（四）民营经济审核办法
一、审核项目及分值
共四项：
1、当年新增户数（20分）；
2、注册资本（20分）；
3、民营经济纳税额（40分）；
4、民营经济税收占地方财政收入的比重（20分）。
二、评分标准
1、当年新发展民营企业户数、注册资本均按照15%递增，凡达到15%增长率得15分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；20分封顶，负增长为0分。
2、民营经济纳税额增长20%得30分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；40分封顶，负增长为0分。
3、民营经济税收占地方财政收入的比重达35%得15分；每增（减）一个百分点加（减）0.5分；20分封顶，负增长为0分。
三、审核办法
1、民营企业增长户数、注册资本均以当地工商局台帐为准；
2、税收以当地税务部门报表为准；
3、民营经济税收占地方财政收入的比重以当地财政部门数据为准。

（五）农业产业化审核办法
一、审核项目及分值
共三项：
1、粮棉之外的农业主导产业基地规模（20分）
2、投资50万元以上加工型龙头企业实际年纳税额（40分）
3、年纳税20万元以上流通型龙头企业实际年纳税额（40分）
二、评分标准
1、各县（市、区）自报一个主导产业（超过本县粮食或棉花产业中上年产值最高的，以统计局提供的数据为准），报不出的，扣5分；其当年产值超过（少于）本县粮食或棉花产业中上年产值最高的，按每超过（少于）10个百分点加（减）1分计，加（减）分以10分封顶。
2、自报1个2002年度新增投资50万元以上的加工型龙头企业，年纳税10万元以上，在此基础上按实际年纳税额每加（减）5万元加（减）1分，加（减）分以10分封顶。
3、自报1个流通型龙头企业（农村民间流通组织），年纳税20万元以上，在此基础上按实际年纳税额每加（减）5万元加（减）1分，加（减）分以10分封顶。
三、审核办法
1、各县（市、区）以最大规模的一个主导产业、年纳税最多的1家加工型龙头企业和1家流通型龙头企业（农村民间流通组织）作为审核对象。
2、审核采取现场察看和查阅税务部门台帐的形式进行。
四、审核说明
浔阳区"农业产业化"不列入审核范围。为了该项得分不空缺，采取以实际审核项目得分加权后的平均分解决，即以实际审核项目的单项得分乘以分值比重的值累加，再除以实际审核项目的分值比重，其结果作为该项得分。

（六）农民人均纯收入审核办法
一、审核项目及分值
农民人均纯收入年增加额（完成计划任务即100分）
二、制订农民人均纯收入年增加额的依据
1、城郊两区，农村非农收入较多，农民人均纯收入增加额定得较高，浔阳区300元，庐山区180元。
2、2001年农民人均纯收入高于2300元的永修、武宁两县保持全市增148元的平均水平。
3、2001年农民人均纯收入高于1962元低于2300元的德安、湖口、九江、瑞昌四地略高于全市平均水平，均定为150元。
4、2001年农民人均纯收入低于1962元的彭泽、都昌、星子发展步子要加快，所以定的指标高于全市平均水平，均为160元。
5、修水县是国家贫困县，作为特保，农民人均纯收入增加额定为145元，即全省平均水平。
三、审核办法
由市计委下达计划任务数，市统计局以抽样调查的形式核定数据。审核评分以计划任务数的绝对值为准，每增(减)1元加(减)1分。
四、全市农民人均纯收入计划
县(市、区)2001年基数(元)2002年计划数(元)2002年增加额(元)
浔阳区 3452 3752 300
庐山区 2455 2635 180
九江县 2006 2156 150
修水县 1244 3891 45
武宁县 2294 2442 148
永修县 2451 2599 148
德安县 2071 2221 150
星子县 1462 1622 160
都昌县 1375 1535 160
彭泽县 1681 1841 160
瑞昌市 2082 2232 150
湖口县 2001 2151 150

（七）城镇建设审核办法
一、审核项目及分值
（一）编制县城详细规划（10分）
1、完成一个重点地段详细规划5分
2、完成两个重点地段详细规划10分
（二）投入县城建设资金（含社会投入；不含移民建镇、水利等国家政策性补助）（20分）
1、100万元--1000万元5分
2、1000万元--2000万元10分
3、2000万元--3000万元15分
4、3000万元以上20分
（三）经营城市（25分）
通过经营城市筹集资金
1、500万元5分
2、600-1000万元15分
3、1000万元以上25分
（四）县城基础设施建设（20分）
1、新增道路面积（包括广场）2万平方米以上10分
2、新增公共绿地面积1万平方米以上10分
（五）县城市容市貌（15分）
1、市容整洁、环境优美5分
2、无占道经营4分
3、无乱搭乱建3分
4、无垃圾死角3分
（六）重点集镇建设（10分）
投入基础设施建设
1、50万元-100万元5分
2、100万元以上10分
二、审核办法
（一）编制县城详细规划：以审查资料为主，县（市）政府批准一个重点地段详细规划为5分；批准两个为10分。
（二）投入县城建设资金：以审查资料为主，属政府投入的，看实际投资的凭证；属社会投入的，看投入凭证或工程决算单。
（三）经营城市：以审查资料为主，看财政预算外收入中土地出让的收入凭证；看出让合同及实际到位资金凭证。
（四）县城基础设施建设：查资料并结合现场，分别按新增道路、新增公共绿地的实际竣工决算为准。
（五）县城市容市貌：以看现场为主，发现问题则扣分。
（六）重点集镇建设：每个县（市）推荐一个中心镇作为审核对象，审核其基础设施建设投入（不含移民建镇、水利等国家政策性补助）。以审查资料为主，看投入凭证或工程决算单。
三、审核说明
浔阳区、庐山区"城镇建设"不列入审核范围。为了该项得分不空缺，采取以实际审核项目得分加权后的平均分解决，即以实际审核项目的单项得分乘以分值比重的值累加，再除以实际审核项目的分值比重，其结果作为该项得分。


最高人民法院


最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见

法〔2012〕122号


最高人民法院印发《关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于全面推进人民法院廉政风险防控机制建设的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。


二○一二年五月三日



为全面推进人民法院廉政风险防控机制建设，进一步规范和深化人民法院的廉政风险防控工作，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，结合人民法院工作实际，现提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和总体目标

1.指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督司法权运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高人民法院反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

2.工作原则。要坚持围绕中心，使廉政风险防控工作与人民法院的执法办案工作紧密结合，将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控工作与人民法院审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展；要坚持法院特色，使廉政风险防控工作符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性；要坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，尊重基层法院和广大干警的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进、积极稳妥地推进工作。

3.工作目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点，全面构建覆盖各级人民法院及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制，并在充分实践的基础上，确保防控机制结构合理并运行顺畅，相关制度配套完善并执行有力，预防腐败成效明显并不断提高。

二、工作步骤

4.摸清职权底数。要按照职权法定、权责一致的要求，对人民法院依法享有的各类职权进行分项梳理，编制职权目录，明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等，并在此基础上，针对每一项职权，绘制权力运行流程图，优化运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等，实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

5.排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式，重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干警思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面，要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在外部环境方面，要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响，可能导致司法不公的风险；在干警思想道德方面，要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能诱发行为失范的风险。

6.评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级，并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

7.制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求，对查找出来的廉政风险，制定具体管用、切实可行的防控措施，并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求，深入推进司法体制和工作机制改革，不断完善反腐倡廉制度体系，切实抓好已有制度的落实；属于外部环境方面的，要通过深入推进司法公开，全面加强内外监督，努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”；属于干警思想道德方面的，要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育，增强广大干警风险防范意识，提高廉洁司法和廉洁从政的自觉性。

8.实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节，通过司法巡查、审务督察、审判监督、案件评查、信访接待、舆情分析等工作，全面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

9.坚持动态管理。要结合社会发展、法律调整、职能变化以及人民群众对人民法院反腐倡廉建设的新要求，及时对廉政风险内容、等级和防控措施进行评估和调整，不断完善廉政风险防控的工作机制，不断增强廉政风险防控的工作实效。

三、工作要求

10.加强组织领导。各级人民法院要把廉政风险防控机制建设与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来，各级人民法院党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级人民法院的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务，积极推动廉政风险防控工作的落实。

11.确保全员参与。各级人民法院要动员全体干警广泛参与廉政风险防控机制构建活动，切实做到不留死角，同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干警自我教育、自我警示并加强自我约束的过程，促使广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，进一步增强广大干警抵御干扰、拒腐防变和公正司法的能力。

12.突出防控重点。各级人民法院要在全面防控廉政风险的基础上，重点加强对法院领导干部、审判执行岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。在刑事审判活动中要重点加强对从轻处罚、减轻处罚、免除处罚、发回重审、再审改判等环节的风险防控；在民商事和行政审判活动中要重点加强对立案审查、财产保全、调解和解、发回重审、指令再审、上级提审等环节的风险防控；在执行活动中要重点加强对委托评估、拍卖、变卖以及执行财产分割等环节的风险防控；在人事行政管理活动中要加强对干部任用、资产管理、财务报销、物资采购、工程建设等环节的风险防控。

13.完善制度机制。各级人民法院要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对人民法院的各项职权进行科学配置，建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保审判裁决权、裁判执行权、办案监督权、干部任用权、资金管理权等重要职权的正确行使，严防权力暗箱操作和权力寻租。

14.加强科技防控。各级人民法院要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中，建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台，逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理，不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

15.务求取得实效。各级人民法院要力戒形式主义，确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中，并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以年度为周期，采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式，定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估，确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。