财政部


中国注册会计师协会关于印发《注册会计师考试管理工作指南》《注册会计师全国统一考试监考人员工作规则》和《注册会计师全国统一考试应考人员考场守则》的通知

会协[2008]60号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 现将《注册会计师考试管理工作指南》、《注册会计师全国统一考试监考人员工作规则》和《注册会计师全国统一考试应考人员考场守则》印发给你们，请遵照执行。原有关规定同时废止。





附件：1. 注册会计师考试管理工作指南

　　 2．注册会计师全国统一考试监考人员工作规则

　　 3．注册会计师全国统一考试应考人员考场守则







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国注册会计师协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月十三日
附件1:
注册会计师考试管理工作指南

第一章 总 则

第一条 为了加强考试基础工作，建立规范的内部考试管理制度，提高考试工作组织管理和服务水平，根据《注册会计师法》、《注册会计师全国统一考试办法》制定本指南。
第二条 财政部注册会计师考试委员会（以下简称全国考委会）、各省、自治区、直辖市财政厅（局）注册会计师考试委员会（以下简称“地方考委会”）分别监督和指导财政部注册会计师考试委员会办公室（以下简称全国考办）、地方考委会办公室（以下简称“地方考办”）考试管理工作。
第三条 地方考办监督考区、考点、考场的考试管理工作。

第二章 考试工作人员

第四条 全国考办和地方考办的考试工作人员应当熟悉考试业务，工作认真负责，身体健康，遵守保密工作规定。
考试组织工作全过程中考试工作人员实行回避制度。凡本人或其配偶、直系亲属参加考试的，不得参与当年度试卷的印制、监印、装袋、运送、保管等项工作，回避接触试题、答案及评分标准与答题卷、答题卡；不得担任所在考区、考点的负责人或同一考点的其他工作人员；与应考人员同一单位或有隶属关系的，不得担任同一考点的监考工作。
第五条 考办工作人员因工作调动或因故离职，必须将所经管的工作及档案资料全部移交给接替人员，办理工作交接手续。
第六条 考试工作人员办理文件要符合公文行文规范，坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全，且统一格式，一文一号，附件齐全。

第三章 考试管理工作

第一节 报名工作
第七条 地方考办应根据全国考办每年发布的《注册会计师全国统一考试报名简章》等有关文件，结合本地区实际，确定具体报名时间、地点及注意事项，做好报名前的宣传工作，并按要求组织好本地区的考试报名工作。
第八条 地方考办应按全国考办规定上报当年报名数据电子文件，并同时上报偏难字记录表及有关问题的说明材料。
全国统一考试报名数据上报文件参考式样见附1。
第九条 地方考办应根据《国家计委关于注册会计师考试收费标准问题的通知》（计价格[2001]527号）的规定，与当地物价部门和财政部门协商确定本地区报名收费标准。
每年报名工作结束后，地方考办按规定标准向全国考办上缴考务费。
第十条 港澳台地区居民及外国籍公民报名参加中国注册会计师考试的，按当年度《港澳台地区居民及外国籍公民参加中华人民共和国注册会计师统一考试报名简章》的规定执行。
在欧洲考区参加中国注册会计师考试的，按当年度《中华人民共和国注册会计师统一考试（欧洲考区）报名简章》的规定执行。
第二节 考试实施
第十一条 考区、考点、考场设置，试卷交接保管及考试具体实施等考务工作按照《注册会计师全国统一考试考务工作规则》的要求执行。
第十二条 对监考人员的配备及要求，按照《注册会计师全国统一考试考务工作规则》、《注册会计师全国统一考试监考人员工作规则》执行。
第三节 免试管理
第十三条 根据《注册会计师法》的规定，具有会计或相关专业高级技术职称的人员（包括学校及科研单位中具有会计或相关专业副教授、副研究员以上职称者，下同），可以申请免试一门专长科目。
按互惠原则与境外会计师组织达成相互豁免部分考试科目协议范围内的，可以免予部分考试科目。
第十四条 具有高级技术职称的人员应填写当年度注册会计师全国统一考试免试申请表，经地方考委会及有关部门核实确定并报全国考办核准后，方可免试。
第十五条 地方考办对于颁发高级技术职称证书或签发高级技术职称批准文件单位的任职资格进行确认，并准确界定免试年度、免试科目，免试年度不得早于高级技术职称的批准年度。
高级技术职称证书或批准文件复印件公章效果不清晰的，应当由所在单位的上级主管部门或地方考办说明情况，并在具有高级技术职称的人员的姓名处加盖公章。
具有高级技术职称的人员为破格取得高级技术职称的，地方考办应审核中级技术职称证书原件。
第十六条 地方考办对具有高级技术职称的人员递交的免试申请资料进行审核，录入基本信息，并在汇总表上盖章后，附申请人的相关证明资料上报全国考办。
全国考办收到地方考办的上报资料后进行复核，复核无误，应在一个月内给予正式批复。
第十七条 地方考办应向全国考办报送以下文件及资料：
1. 地方考办上报的免试申请文件；
2. 当年度注册会计师全国统一考试免试申请表；
3. 当年度注册会计师全国统一考试免试申请汇总表；
4. 高级技术职称证书复印件或高级技术职称批准文件的复印件；
5. 身份证件复印件；
6. 根据注册会计师考试省级管理信息系统中免试管理程序制作的上报电子文件。
当年度注册会计师考试全国统一考试免试申请表中“地方考委会意见”栏内，必须签署意见并加盖公章。
注册会计师全国统一考试免试上报文件参考式样及申请表参考式样见附2。
注册会计师全国统一考试免试申请汇总表参考式样见附3。
第十八条 获准免试的具有高级技术职称人员，取得免试批复文件后的连续四年内有效。在规定的时间内未能取得全科合格成绩，重新申请免试的或变更免试科目的，地方考办应在新申请文件中注明原批准文件号，由全国考办撤消原批准文件，重新下发批准文件。
第十九条 具有高级技术职称免试申请人员报送的相关材料或证明，原件存地方考办，复印件存全国考办。地方考办上报时，应注明“原件已审核，复印件与原件一致”。
第二十条 中国注册会计师协会与境外相应组织达成部分考试科目互免协议范围内的人员，直接向中国注册会计师协会提出豁免申请。
第二十一条 申请部分考试科目豁免需要提供以下资料：
1. 豁免申请表1份；
2. 符合豁免条件的考试合格证明复印件1份；
3. 身份证件复印件1张；
4. 会员证书复印件1份；
5. 近期标准护照照片1张。
申请豁免人员应将上述资料寄至中国注册会计师协会。
第二十二条 申请人员递交豁免申请后，中国注册会计师协会在一个月内予以邮寄回复，如果豁免申请审核通过将发放部分考试科目豁免通知书。
第四节 成绩管理
第二十三条 注册会计师全国统一考试有效答卷按照《注册会计师全国统一考试试卷评阅工作规则》，由全国考办统一组织集中评阅。
第二十四条 注册会计师全国统一考试各科成绩，经全国考委会确认后，由全国考办给地方考办下发成绩通知及数据库电子文件。
第二十五条 地方考办接到全国考办下发的成绩数据库后，应对相关数据进行复核，确认无误后，在规定时间内上报全国考办，将考试结果通知到每位考生；如发现问题，由全国考办进行审核，并将处理结果通告地方考办。
第二十六条 在考试成绩下发后，地方考办应汇总考生提出的考试成绩核查申请，并在规定日期内按规定格式上报全国考办，具体核查办法按照《注册会计师考试成绩核查办法》和《注册会计师考试成绩核查试行工作规程》执行。
第二十七条 全国考办收到汇总申请后，及时组织工作人员汇总地方考办上报的成绩复核申请，将核查结果发文通知地方考办。
第二十八条 地方考办接到全国考办成绩核查结果后，及时通知考生本人。
成绩核查上报文件参考式样见附4。
第五节 全科合格证管理
第二十九条 参加注册会计师全国统一考试的应考人员，取得的单科合格成绩在之后的连续四次考试中有效，取得全部应考科目有效成绩合格者（以下简称“全科合格证申请人”），颁发全科合格证。
全国考办对符合前款条件的全科合格证申请人，向取得最后一科合格成绩时所在地方考办下发全科合格证。
符合颁发全科合格证条件，未取得全科合格证的申请人，应持有效的全部应考科目成绩合格凭证（单科成绩合格通知单、免试批复文件复印件和成绩核查回复单），向取得最后一科合格成绩时所在地方考办申请换发全科合格证。
第三十条 地方考办应及时汇总全科合格证申请，对全科合格证申请人提供的证明材料进行审核，将全科合格证申报文件两份、证明材料寄至全国考办审核。相关材料或证明，原件存地方考办，复印件存全国考办。地方考办上报时，应注明“原件已审核，复印件与原件一致”。
全科合格证申报文件参考式样见附5。
第三十一条 地方考办使用注册会计师考试省级管理信息系统中全科合格证管理软件对考生相关信息资料进行审核后，形成上报数据资料电子文件并同时打印出全科合格证申报表。每页 “地方考办意见”栏内要注明签章日期并加盖公章。
第三十二条 全科合格证申请人姓名或者是身份证件前后年度发生变更的，需提供户口簿复印件、户籍所在地派出所出具的加盖户口专用章的户籍证明原件或变更身份证号证明的原件和复印件。
全科合格证申请人因其他原因发生姓名、身份证件变更的，应提供身份连续的相关证明。
第三十三条 报名时因手工录入错误或全科合格证申请人的姓名中有无法录入的疑难字，造成与全科合格证申请人真实姓名或身份证号不符的，需地方考办出具证明，并加盖公章。
第三十四条 全科合格证申请人若有通过成绩复核、核查、免试取得单科合格成绩的，地方考办应在全科合格证申报表中相关全科合格证申请人的备注栏位置注明全国考办批准的文件号，并提供批准文件复印件。
第三十五条 地方考办再次申报全科合格人员时，必须在接收下发电子文件后录入，不得直接录入到初始数据中。
第三十六条 全科合格证上的发放日期为全国考办下发的批复文件日期。
第三十七条 全科合格人员全科合格证丢失的，到地方考办递交补办全科合格证申请书。地方考办经过审核后，将补办全科合格证的情况以文件形式报送全国考办。全国考办审核后，地方考办按持有人原全科合格证上的信息打印或填写，并发放给补办全科合格证申请人。
取得全科合格成绩后，未及时申请换发全科合格证的，地方考办收到申请后随当年上报的材料一起上报，全国考办按当年的编号赋予全科合格证号。
取得全科合格成绩后直接凭单科合格证办理注册或申请成为非执业会员后需补办全科合格证的，地方考办将其姓名、性别、身份证号、单科合格证号以文件形式上报全国考办，并将相关信息录入到Excel表中，且储存为‘已注册补证××.xls’文件名，其中‘××’为省代码，之后制作成上报数据，与相关文件一并上报全国考办”。
申请补发全科合格证文件参考式样见附6。
第三十八条 全国考办进行审核后，向地方考办下发批复文件。地方考办收到后，及时把全科合格证发放至全科合格证申请人，同时做好全科合格证发放登记备案工作。
第三十九条 全科合格证申请人取得全科合格证后要求变更姓名或身份证号的申请，地方考办不予受理，应告知申请人在申请注册或入会时办理相关事宜。
第四十条 地方考办应于当年11月15日前将报废及空白的全科合格证寄至全国考办，全国考办凭报废的全科合格证更换新证。
第六节 违规行为处理
第四十一条 注册会计师全国统一考试违规行为的处理按照《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》（以下简称《违规行为处理办法》）和《注册会计师全国统一考试违规行为处理工作规程》（以下简称《违规行为处理工作规程》）执行，做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用规定准确、处理决定适当。
地方考办应以省级注协的名义按照《违规行为处理办法》对违规行为人作出处理。在作出处理决定后，应将处理决定以正式文件形式报送全国考办备案。如果在试卷评阅期间作出处理的，还应将上述文件传真至阅卷地。
应考人员对处理决定有异议，并提出陈述、申辩的，由作出处理决定的地方考办或全国考办处理。提出听证的，按听证程序办理。
第四十二条 在注册会计师全国统一考试中，监考人员当场发现并确认应考人员有违规行为时，应做好以下工作：
（一）要求违规应考人员立刻停止答题。
（二）收缴违规物品。重要物品填写《应考人员违规物品暂扣、退还表》，并按相关规定处理。有条件的应拍摄违规物品照片。
（三）在“应考人员违规情况报告单”（一式两份）中，填写意见，记录违规行为，并要求违规应考人员确认签字，违规应考人员拒不签字的，监考人员应在报告单上注明。
（四）在违规应考人员的答题卡、答题卷首页空白处签注“违规”字样，并将以下材料上交考点负责人：应考人员违规情况报告单、违规物品、答题卡、答题卷、试题卷等。
（五）向流动监考人员和考点负责人报告违规情况。
（六）特殊情况的需写出书面材料。
（七）在考场情况记录卡上记录违规情况，记录的内容主要包括姓名、座位号、违规情形等。
（八）将违规应考人员移交考点负责人处理。
第四十三条 在注册会计师全国统一考试中，监考人员向考点负责人报告发现违规行为时，考点负责人应做好以下工作：
（一）检查应考人员违规情况报告单是否属实，证据保存是否充分，违规应考人员试卷是否齐全，违规应考人员是否确认签字或监考人员是否注明。
（二）对拟作出的处理意见及时电话上报考区和地方考办，并予以确认。
（三）告知违规应考人员违规事实及处理意见，要求其留下联系方式，并监督其离开考点。
（四）在“应考人员违规情况报告单”签署考点处理意见，并签字确认。
（五）将违规应考人员的答题卡、答题卷、试题卷、应考人员违规情况报告单等相关材料上报地方考办。
第四十四条 考试结束后两日内，地方考办应做好以下违规行为处理工作：
（一）接到考点负责人关于违规行为处理的报告，提出处理意见，并作出记录。
（二）收集考点上报的违规材料，并进行审核。
（三）根据《违规行为处理办法》，提出相应的处理意见，并签字、盖章确认。
（四）汇总本地方违规情况：包括编制本地方违规情况汇总表，并就有关情况写出总体情况说明。
（五）整理本地方违规应考人员材料：
1. 整理《应考人员违规情况报告单》（一式两份）。
2. 留存《应考人员违规情况报告单》一份、违规应考人员的答题卡、答题卷和试题卷及相关违规物品。
3. 送交集中阅卷地《应考人员违规情况报告单》、本地方违规情况汇总表和总体情况说明各一份。
第四十五条 地方考办制作和送达违规应考人员违规行为处理决定书时应做好以下工作。
（一）对给予取消当年该科考试成绩处理的违规应考人员，直接制作违规行为处理决定书，报全国考办备案。处理结果应与应考人员违规情况报告单处理结果一致。
（二）对给予取消当年该科考试成绩或当年全部考试成绩，且在3年或5年内不得参加注册会计师考试处理的违规应考人员，应首先制作违规行为处理告知书，送达无异议后再制作违规行为处理决定书，并送达到违规应考人员本人。
（三）送达违规行为处理告知书和违规行为处理决定书，可以采用直接送达、邮寄送达或公告送达等方式。直接或邮寄送达时，应由违规应考人员签字确认。采用公告送达的需公示60天。
（四）每年11月1日前，地方考办将违规行为处理汇总情况报全国考办备案。
第四十六条 地方考办在送达违规行为处理告知书等遇到的特殊情况按以下方式处理。
（一）送达违规行为处理告知书时，违规应考人员不接受，并提出陈述、申辩、听证等要求时，地方考办应要求违规应考人员在送达回证上签字。告知该违规应考人员有权自收到违规行为告知书之日起3日内进行陈述和申辩，并有权自收到违规行为告知书之日起3日内要求举行听证。不在规定时间内提出的，视为放弃权利。
1．违规应考人员提出陈述、申辩的，地方考办应登记和收集相关材料。
地方考办或全国考办根据陈述、申辩所提供的信息予以调查、核实。调查、核实后认为违规行为可以认定的，应与违规应考人员进行书面或电话沟通，阐明不予采纳的理由，并做好记录工作。
调查、核实后认为违规行为不能认定的，不再作出处理决定，并告知提出陈述、申辩的应考人员。
2．违规应考人员提出听证的，地方考办须填写“应考人员申请
听证材料接收单”。
违规应考人员提出听证，地方考办应及时告知全国考办，并着手相关的听证准备。
听证由地方考办、同级财政部门或同级人民政府组织。违规应考人员在听证过程中，须提出没有违规的证据。组织听证的部门应当出具违规应考人员的违规证据。具体听证办法按相关规定办理。听证工作须在接到听证申请书之日起20个工作日内完成。
经听证违规行为不能认定的，全国考办或地方考办不再作出处理决定；经听证确有违规行为的，全国考办或地方考办依照《违规行为处理办法》的相关规定，作出处理决定。
（二）地方考办在制作处理决定书时，如拟作的处理与违规情况报告单有差异的，应先报全国考办，待沟通后再正式发文。
对违规行为的处理意见一般应在当年度考试结束后两个月内做出并送达。
第四十七条 对地方考办上报的违规行为处理建议，全国考办应于考试结束一周内做好以下工作：
（一）在集中阅卷地，收集整理地方考办报送的违规情况汇总表、违规情况报告单、考场情况记录卡。
（二）对全国违规数据进行初步汇总，并对照《违规行为处理办法》和《违规行为处理工作规程》进行审核。
（三）收集整理地方考办制作的处理意见。
（四） 依据《违规行为处理办法》审核地方考办提出的处理意见。
（五）对经审核有异议的处理意见，与地方考办沟通一致。
（六）跟踪地方考办对处理意见的落实情况。
（七）对特殊情况的处理报全国考委会。
第四十八条 全国考办在试卷评阅期间对违规试卷处理按以下程序办理：
（一）在试卷评阅期间，评卷人员发现的异常试卷，首先请评卷组长按照违规试卷标准审核。无异议后，将异常试卷、答题卡、考场情况记录卡及异常试卷报告单带回全国考办。
（二）整理异常试卷的相关信息和资料。组织专家对违规试卷进行鉴定。在阅卷结束的两周内举行鉴定会，并将鉴定结果报全国考委会。
（三）向出现违规试卷的地方考办发函，要求做出相应的调查核实工作，并对相应的考区、考点、监考人员作出处理，并将处理结果报分管厅（局）领导及相关部门，同时将文件报全国考办备案。
（四）制作处理告知书和处理决定书，可以委托地方考办代为发送，并跟踪相关信息。
（五）对提出听证的违规应考人员，由全国考办组织听证。
第四十九条 全国考办对地方考办在执行违规行为处理中涉及的听证、举报、申辩、答复、核实、来信、来访等方面给予指导。
第五十条 全国考办汇总地方考办上报的考试违规行为和违规试卷，报全国考委会审核批准。全国考办应在违规行为处理程序全部结束时做出总结，并向社会公布严重违规行为。
第七节 计算机数据库管理
第五十一条 地方考办的考试计算机信息管理系统（以下简称考试管理系统）应统一使用全国考办下发的当年度《注册会计师全国统一考试省级计算机管理系统》和《注册会计师全国统一考试考区计算机管理系统》相关软件。
第五十二条 考试管理系统所使用的计算机应采用正版防病毒软件并及时更新软件版本，定期进行病毒检测，发现病毒立即处理。
考试管理系统所使用的计算机在处理考试数据时应物理连接上脱离网络环境。如需要进行上报或接收数据，应通过其他计算机进行间接处理。
第五十三条 全国考办统一配备的便携式计算机应专门用于考试数据备份，严禁挪作他用。
第五十四条 考试管理系统在接收到下发数据后应及时更新。
第五十五条 考试管理系统在使用时应建立工作日志。
第五十六条 省级考试管理系统中考场编排必须指定专人负责，在进行过考场编排后不得变动。在接收全国考办下发的“考场编排的最后期限”之前编排考场，在此期限后如需重做考场编排或过期未排，必须通过全国考办处理后方可进行。
第五十七条 考试管理系统操作人员应定期接受全国考办组织的业务培训，认真学习考试管理系统操作手册，并严格按照手册要求操作。
考试管理系统操作人员对使用中发现的问题和存在的操作故障，应及时与全国考办联系解决办法。考试管理系统操作人员应按要求定期客观评价考试管理系统，提出相应的改进意见和建议。
第五十八条 考试管理系统操作人员必须定期备份数据并异地存放，保证系统发生故障时能够快速恢复。
每一个考试管理工作年度开始之前，考试管理系统操作人员应对上一年度考试数据进行存档处理，并做好数据备份工作。
考试管理系统操作人员应定期对省级考试管理系统数据资料进行必要的处理，清除失效数据。
考试管理系统操作人员应每日通过全国考办为各地方考办设立的考试专用邮箱查阅文件资料信息。

第四章 考试档案资料管理

第五十九条 地方考办应根据全国考办下发的《注册会计师考试档案管理办法》的要求，认真做好考试档案的管理工作。

第五章 附 则

第六十条 各级考办应采取多种形式、通过多种渠道加大对注册会计师考试的宣传力度，提高注册会计师考试的社会影响力。
第六十一条 每年度注册会计师全国统一考试结束后1个月内，地方考办应当总结当年考试工作情况，书面报全国考办。
第六十二条 全国考办每年依据《注册会计师全国统一考试组织工作奖励办法》对地方考办工作进行考核，并根据考核结果进行奖励。
第六十三条 地方考办可以根据本指南，结合地方具体情况，制定规范细则。
第六十四条 全国考办组织的注册会计师行业其他考试应参照本指南执行。
第六十五条 本指南自印发之日起施行。


附1：注册会计师全国统一考试报名数据上报文件参考式样

××财考办[××××] ××号
××省（区、市）关于上报××××年度注册会计师全国统一考试
报名数据的报告
财政部注册会计师考试委员会办公室：
××××年度××省（区、市）注册会计师全国统一考试报名工作顺利结束，报名数据已汇总整理完毕，现上报你办。
××××年度，我省（区、市）注册会计师全国统一考试共有　人， 人科次报名，其中审计　人科，税法　人科，会计　人科，经济法　人科，财务成本管理　人科，全科报考　人。现将有关报名数据上报，请审核。
附件：
1. ××××年度注册会计师全国统一考试××省报名统计表（1）（位置：省级管理软件中报名管理\报名科目综合统计）
2.报名数据校对表（省级管理软件中“报名管理\报名数据检查”中所有检查项。如检查后没有需要修改的数据，可不上报该表）
3. ××××年度注册会计师全国统一考试考场设置及所需试卷袋数报表（位置：省级管理软件中考场管理\考卷数量报表1）

　　　　　　　　　　　　　　　　××××年××月××日



附2：注册会计师全国统一考试免试上报文件参考式样

××财考办[××××] ××号
××省（区、市）关于申报×××（姓名）等××人××××年度
注册会计师全国统一考试免试的申请
财政部注册会计师考试委员会办公室：
我省（区、市）×××（核准的第一人姓名）等××人申报××××年度注册会计师全国统一考试免试申请，上述申请人的相关证明材料均已审核无误，予以上报。其中，×××等××人免试“会计”。×××等××人免试“审计”，×××等××人免试“财务成本管理”，×××等××人免试“经济法”，×××等××人免试“税法”。
申请撤销××财考办[××××] ××号对××免试“××”科目的批复。
以上请示妥否，请予批复。
附件：
1.××省（区、市）20××年度注册会计师全国统一考试免试汇总表
2.申请人相关证明材料

××××年××月××日




××××年度注册会计师考试全国统一考试
免试申请表（式样）

姓 名 性别 出生年月日
身份证件号码
技术职称 职称评定时间
工作单位 电话
通讯地址 邮编
申 请免试科目（画√） 会计 审计 财务成本管理 经济法 税法

主管部门对 职 称的 确 认 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盖 章 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日
地 方考 委 会意 见 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 盖 章 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年 月 日
备 注




附3：

××省（区、市）××××年度注册会计师全国统一考试
免试申请汇总表（式样）

序号 姓 名 性别 出生 日期 免试申请科目 身份证号码 备注
会 审 财 经 税










合计












附4：注册会计师全国统一考试成绩核查上报文件参考式样

××财考办[××××] ××号
××省（区、市）关于申报××××年度注册会计师全国统一考试
成绩核查申请的请示
财政部注册会计师考试委员会办公室：
按照《注册会计师考试成绩核查试行办法》的有关规定，××××年度注册会计师全国统一考试成绩公布后，我省（区、市）共有×××（姓名）等××人申请成绩核查，其中：会计××人科，审计××人科，财务成本管理××人科，经济法××人科，税法××人科，共计××科。现将有关数据及相关资料上报，请审核。
附件：
××省（区、市）××××年度注册会计师全国统一考试成绩核查申请表

××××年××月××日



附5：注册会计师全国统一考试全科合格证申报文件参考式样

××财考办[××××] ××号
××省(市、区)关于申报×××（姓名）等××人××××年度
注册会计师全国统一考试全科合格证的请示
财政部注册会计师考试委员会办公室：
我省(市、区) ×××（待批的第一人姓名）等××人考生××××年至××××年已取得五科合格成绩，现提出换取××××年度注册会计师全国统一考试全科合格证的申请，上述考生的相关证明材料均已审核无误，符合换取全科合格证条件。
以上请示妥否，请予批复。
附件：
1. ××省(市、区)××××年度注册会计师全国统一考试全科合格证申报表
2.手工输入考生相关证明资料

××××年××月××日


附6：注册会计师全国统一考试申请补发全科合格证文件参考式样

××财考办[××××] ××号
××省(市、区)关于申报×××等（姓名）××人注册会计师
全国统一考试全科合格证的请示
财政部注册会计师考试委员会办公室：
我省(市、区)×××等××人××××年至××××年已取得全科合格成绩，现提出补办全科合格证的申请，经审核无误，现将有关资料上报。
以上请示妥否，请核批。
附件：××省(市、区)已注册人员补办全科合格证批准明细表

××××年××月××日
附件2：
注册会计师全国统一考试监考人员工作规则

一、监考人员在参加监考工作前均应接受必要的监考业务培训，培训内容包括：《注册会计师全国统一考试考务工作规则》、《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》、《注册会计师全国统一考试应考人员考场守则》、本规则及相关工作规程等。
二、监考人员不得携带各种通讯工具入场，应坚守岗位，在监考期间不得吸烟、阅读书报、吃零食、谈笑，不准做题、谈论与试题有关的内容、对外传递试题或进入不属于其职责范围的考场。
三、监考人员进入考场必须佩带统一制发的监考标志。
四、监考人员应于每科考试开始前30分钟进入考点。
五、监考人员在每科考试开始前25分钟，到考点考务办公室领取试卷、答题卡及相关资料，并检查试卷袋是否有破损，核对试卷袋上标明科目是否与本场考试科目相同，核对无误后直接进入考场。
六、每科考试开始前20分钟，监考人员要求应考人员凭准考证及身份证件在《考场情况记录卡》上签字后入场（不能代签）。
七、监考人员应主动引导应考人员进入考场入座，查收禁止带入考场座位的物品，包括：书籍、纸张，具备储存及显示、扫描、拍摄、接发图像和文字功能的各类电子设备，并注意核查助听器、形状特殊的书写笔。
八、每科考试开始前15分钟，监考人员应当众确认试卷袋完好后启封，根据卷袋中提供的《资料物品清单》逐项核对。发现答题卡、答题卷、试题卷有差错的，应及时向考点负责人报告，按规定程序调换，并在《考场情况记录卡》中注明。如发现其他资料物品差错的，应于考试开始后向考点负责人报告，请求处理。
九、核对无误后，向应考人员宣读《注册会计师全国统一考试应考人员考场须知》，也可使用学校广播系统统一宣读。
十、在每科考试开始前10分钟，向应考人员分发答题卡和答题卷，并指导应考人员在答题卡及答题卷规定位置填写（填涂）姓名及准考证号、身份证件号，并从答题卷首页取下第5号条形码，粘贴在答题卡指定位置内。
十一、每科考试开始前3分钟，监考人员开始向应考人员分发试题卷。
十二、每科考试开始后由一名监考人员在前台监考，其他监考人员，逐一核对下列事项：
（一）应考人员在答题卡、答题卷填写（填涂）内容是否符合要求。
（二）应考人员在答题卡、答题卷填写（填涂）内容与其所持身份证件、准考证是否一致。
（三）准考证、身份证件照片是否与应考人员为同一人。
（四）条形码的粘贴方法是否正确。
（五）应考人员是否已在《考场情况记录卡》上签字确认。
核对无误后，监考人员应按要求用2B铅笔填涂《考场情况记录卡》相关事项：①参考人数；②违规人数；③参考人员涂点。对于无准考证的应考人员，应立即将其请出考场。考试开始30分钟后，应再次核对应考人员是否按要求填写（填涂）和粘贴条形码。发现没有按要求填写（填涂）的，应警告并要求其补正；如仍不补正即按违规行为处理，终止其本场考试，责令退出考场并移交流动监考人员或考点负责人。答题内容需要修改时，不允许使用涂改液、涂改带、涂改笔。
十三、监考人员对试卷内容不得做任何解释或暗示，对应考人员就试题文字不清等所提出的问题，应请示考点负责人，并逐级上报。试题有更正时应及时板书当众公布。
十四、考试开始30分钟后，应认真清点本考场参考人数，上报考点负责人，同时将缺考人员的试卷回收。
十五、应考人员交卷退场时间不得早于每科考试结束前30分钟，退场时应考人员应告知监考人员，监考人员应检查应考人员所交答题卡、答题卷、试题卷、草稿纸的完整性，同时要求应考人员在《考场情况记录卡》指定位置填写交卷时间并签字确认。
十六、违规情况的处理根据《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》和《注册会计师全国统一考试违规行为处理工作规程》执行。
考试期间发现应考人员有违规行为的，视情节轻重分别给予口头警告，责令改正，或终止其本场考试，并责令退出考场。对于应考人员在考试中的违规行为，应在《应考人员违规情况报告单》（一式两份，下同）中作出记录，当场确认应考人员有违规行为的，应当在其答题卡和答题卷页首空白处签注“违规”字样，在《应考人员违规情况报告单》中记录应考人员的违规情况，由两名以上监考人员签字确认，并当场告知应考人员有关记录内容并要求其签字确认。之后将《应考人员违规情况报告单》，连同应考人员有违规行为的答题卡、答题卷及有关证据按有关规定一并上报考点负责人。对应考人员违规行为使用的物品，应当及时采取必要措施保全证据，同时填写《注册会计师全国统一考试应考人员违规物品暂扣、退还表》，在对应考人员的处理决定生效且无异议后，按有关规定处理。
十七、监考人员发现应考人员因患疾病不能坚持考试的，应劝说其停考就医。
十八、考试结束前30分钟时，应提醒应考人员注意掌握时间。
十九、考试结束时间到，应做以下工作：
（一）要求所有应考人员立即停止答题，并将答题卡、答题卷、试题卷及草稿纸整理好分别翻放在桌面上。
（二）向全体在场应考人员宣布：监考人员将当众清点、回收应考人员所使用的答题卡、答题卷、试题卷及草稿纸，在所有试卷清点完成之前，任何人员不得退出考场。
（三）宣布后，应立即开始回收答题卡、答题卷、试题卷及草稿纸。回收时，由一名监考人员在前台监考，其他监考人员依照座位编号从小到大顺序收集清理。发现应考人员藏匿有关资料不交者，应立即索要。如发现有未填写（涂）姓名等应考人员信息的答题卡、答题卷和未按规定粘贴条形码，任何人员不得补填写（涂）任何信息和补贴条形码。
（四）在当众回收清点完毕后，宣布应考人员立即退出考场。
二十、应考人员退场后，应当清点本考场有效答题卡、答题卷数量，并将其分别填写在答题卡袋和试卷袋的规定栏目内，并认真填写《考场情况记录卡》，并将试题卷及有关资料带回考点考务办公室交考点负责人验收后按有关操作规程封装。

附件3：
注册会计师全国统一考试应考人员考场守则

一、应考人员在参加考试前，应认真阅读本守则及《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》。
二、应考人员应在每科考试开始前20分钟，凭准考证和身份证件进入考场，在《考场情况记录卡》等资料“考生签字”栏内签名，并对号入座，将准考证和身份证件放在考桌桌面的左上角。
三、在每科考试开始后迟到30分钟以上的应考人员不得进入考场考试。应考人员交卷退场时间不得早于每科考试结束前30分钟，退场时应考人员应举手示意，告知监考人员，且在《考场情况记录卡》等资料指定位置填写交卷时间并签字确认。
四、应考人员进入考场只准携带2B铅笔、蓝色或黑色钢笔和圆珠笔、橡皮、直尺、不具有文字储存及显示、录放功能的计算器。不得携带任何书籍、纸张，具备储存及显示、扫描、拍摄、接发图像和文字功能的各类电子设备进入考场座位。
五、应考人员按规定在答题卡和答题卷指定位置用正楷正确填写（涂）姓名、准考证号、身份证件号，并从答题卷首页取下第5号条形码，粘贴在答题卡指定位置内。漏贴（涂）、错填（涂）造成成绩无法确认的，责任自负。
六、应考人员应认真阅读答题要求，并按各试题要求将答题结果填写（涂）在答题卡、答题卷指定位置内，答题结果填写（涂）在试题卷、草稿纸或未填写（涂）在指定答题位置上无效。答题内容需要修改时，不允许使用涂改液、涂改带、涂改笔。
七、应考人员考试期间如需草稿纸，只能使用考区统一配备的专用草稿纸。
八、应考人员在考试中，应当严格遵守考场纪律，保持考场肃静，如出现违规行为，将按《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》的规定处理。
九、考试结束时间到，应考人员应立即停止答题，将所使用的答题卡、答题卷、试题卷、草稿纸等资料整理后分别翻放在桌面上，等候监考人员当众清点回收。待监考人员宣布退场时，应考人员应立即退出考场，不得将答题卡、答题卷、试题卷及草稿纸带出考场外。
十、应考人员临场生病或遇其他必须临时到考场外处理的事项，需经监考人员批准，由流动监考人员陪同处理；不能继续坚持考试的，应停止考试。退出考场时，不得将答题卡、答题卷、试题卷及草稿纸带出考场外。
农村医疗卫生体制改革的困惑与对策

李生峰
（新乡医学院 河南新乡 453003）


摘 要：农村卫生体制改革对提高我国全民族素质具有重大意义，本文分析了我国农村卫生体制改革步履艰难的原因，指出要从根本上解决农民医疗保健问题，必须首先理清农村卫生改革的定位和方向问题，本文还从体制管理、财政投入、卫生资源和人才培养等方面提出了相应的调适对策。
关键词：农村，卫生体制改革，对策
Puzzle and Countermeasure of the Hygiene System Reform in the Country
Li Shengfeng
Management Institute of Xinxiang Medical College Xinxiang, Henan 453003
Abstract: The reform has great significance in improving the whole nation's quality of our country. This paper has analyzed the reasons why the system reform of rural hygiene of our country walks with difficulty, and points out that if we want to solve the problem of peasant's medical treatment and health care, we must know the localization and direction of rural hygiene reform first. This text has also put forward corresponding countermeasure from such respects as system management, finance, hygiene resources and personnel training, etc.
keywords: country, hygiene system reform, countermeasure

我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，如何深化农村卫生体制改革，促进农村卫生事业发展，增进农村居民健康，直接关系到国民经济和社会发展战略目标的实现，关系到农村的社会稳定。我国从1994年就开始进行医疗改革试点，1998年医疗改革进入组织实施阶段。2000年7月，全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农村医疗卫生体制改革得以全面展开。但从总体上看，改革成效甚微，农村卫生工作仍比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。
一、困扰我国农村医疗卫生体制改革的几个问题
建国以来，农村卫生事业有了很大发展，农村县、乡、村三级卫生服务网、合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成绩，对保障农村居民健康，促进农村经济发展和社会进步发挥了重要作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农村医疗卫生体系失去了活力，农民的医疗保健相对于我国的经济发展严重滞后。
1、农村公共卫生投入严重不足。
农村公共卫生支出的增长主要由于人员经费增长拉动,公务费和业务费几乎没有增长甚至下降。农村公共卫生的公务费和业务费中,政府支出逐渐走低,公务费和业务费从１９９１年的２．５８亿元下降到２０００年的１．８４亿元,剔除价格影响因素,年均增长速度为-１０.７%；致使公共卫生机构通过“有偿服务”进行“创收”,来解决业务活动经费不足的问题（见附表1[1]）。农村基层预防保健服务经费严重不足，预防保健工作有所削弱，某些已经消灭或已被控制的传染病、寄生虫病、地方病在一些地方时有回升，而且新发生的病种也有不同程度的流行。
附表1：农村公共卫生领域财政支出结构趋势变化分析
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
政府财政公共卫生支出总额 7.49 8.27 9.14 11.40 12.70 13.90 15.68 17.33 17.67 19.66
人员经费 3.70 4.68 5.49 7.69 8.67 9.96 11.48 13.45 15.21 17.49
公务和业务费 2.58 2.12 2.08 2.10 2.21 2.15 2.01 2.05 2.10 1.84
项目补助 1.21 1.48 1.58 1.61 1.82 1.80 2.19 1.83 0.36 0.32
2、卫生资源分布不合理，农民健康状况明显低于城镇居民。
我国卫生资源配置严重的不合理,据统计,1998年全国卫生总费用为3776.5亿元,其中政府投入为587.2亿元,而用于农村的卫生费用为92.5亿元,仅占政府投入的15.9%。当年,城镇人口约为3.79亿人,平均每人享受相当于130元的政府医疗卫生服务;乡村人口为8.66亿,平均每人享受相当于10.7元的政府医疗卫生服务,前者是后者的13倍。农民缺医少药的问题严重，卫生部副部长朱庆生说，现在中国的农村确实有很多人看不起病。根据统计数字和农村调查研究的结果，估计有40％—60％的人，因为看不起病而因病致贫、因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在60％—80％[2]。世界卫生组织通常用三个指标来衡量一个国家(或地区)居民的健康水平，即孕产妇死亡率、婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产妇和儿童死亡率城乡差距明显(附表2[3])。2002年城市孕产妇死亡率
附表2： 监测地区孕产妇和儿童死亡率
　 合计 城市 农村
2001 2002 2001 2002 2001 2002
孕产妇死亡率(1/10万) 50.2 43.2 33.1 22.3 61.9 58.2
新生儿死亡率(‰) 21.4 20.7 10.6 9.7 23.9 23.2
婴儿死亡率(‰) 30.0 29.2 13.6 12.2 33.8 33.1
5岁以下儿童死亡率(‰) 35.9 34.9 16.3 14.6 40.4 39.6
为22.3/10万，而农村孕产妇死亡率是58.2/10万，高出城镇2.6倍；城市婴儿死亡率是12.2‰,而农村婴儿死亡率33.1‰，高出城镇2.7倍。卫生部2004年第三次国家卫生服务调查主要结果显示，过去五年，城市居民年均收入水平增长8.9%、农村增长了2.4%，而年医疗卫生支出城市、农村分别增长了13.5%和11.8%。如诺贝尔经济学奖获得者Ｓｅｎ（1989）在80年代末就指出,尽管改革后中国农产品和农民收入大幅度增长,但在生命统计上却相对停滞或退步。[4]可见，农民医疗保健问题已经严重制约了我国农村社会经济的进一步发展。
3、农村卫生人员素质低，人才匮乏。
卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映一个国家和地区卫生服务水平的重要标志。截止至2000年底，①我国有乡村医生1067269人，比1990年的776859人，增加了29万余人；②平均每村乡村医生数为1.56人，比1990年的1.01人，提高了55个百分点；③乡村医生培训合格率为86.01%；其中45岁及以下的乡村医生接受“两化教育”（系统化、正规化中等医学教育）合格比例达到了82.27%；46岁及以上的乡村医生接受中专水平、逐项业务培训合格比例达到了89.77%。[5]根据卫生部《2004年中国卫生统计提要》表明，我国乡镇卫生院拥有博士、硕士学历的高级卫生技术人员为零，大学本科学历人员1.6%，大专学历人员17.1%，中专学历人员59.5%，高中以下学历人员21.8%人。以上数据反映出中国农村卫生技术人员的现状是：高学历人才奇缺，卫生人员素质低。

附表3：卫生技术人员学历构成
博士 硕士 大学 大专 中专 高中以下 合计
医院 o.3 1..3 17.9 29.5 41.7 9.3 100%
乡镇卫生院 o o 1.6 17.1 59.5 21.8 100%
（注：数据来源：卫生部《2004年中国卫生统计提要》）
4、新型农村合作医疗制度实施举步维艰。
建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农民对新型农村合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教育不到位的因素，更重要的原因是农民对国家的农村卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价格居高不下，农民不堪负重。改革开放后，虽然农民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。2003年我国农民人均收入是2622元，而农民住院例均费用是2236元。也就是说，如果有一个农民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费用上。第三，农村医疗机构管理混乱。到2003年末，全国共设立51.5万个村卫生室，其中：村办27.7万个，联营3.6万个，乡卫生院设点2.6万个,私人办15.8万个。[6]而且相当多的村办卫生室也名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农民对自己的资金投入缺乏安全感。
二、农村卫生改革的定位和方向
为推动农村医疗卫生事业的改革，国家也采取了一系列政策，如医药分家、药品的招标采购、医疗机构的分类管理、乡村卫生服务管理一体化、建立新型农村合作医疗制度等等，但都没有从根本上解决农民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深远，其中农村卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。
首先要坚持一种思想，就是农村医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。
“农业、农村和农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”[7]。农村卫生事业的发展政府有不可推卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。为农民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农村基本政策与改革发展的进程相适应。20世纪80年代以来，农村合作医疗体制基本解体，绝大多数农民成为自费医疗群体。由于农民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，农民看不起病的问题比较突出。对广大农民来说，“健康就是财富，疾病就是贫困”。所以，农村医疗卫生事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政府有效提供农村公共卫生服务，化解农村社会矛盾、减少社会风险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。
其次要树立一种理念，就是以人为本，以农民为本，缩小城乡差距。