河北省唐山市人大


唐山市矿产资源开采管理条例
唐山市人大


（1997年10月24日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年12月25日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护矿产资源，规范采矿秩序，促进矿业经济的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开采矿产资源，必须遵守有关的法律、法规和本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。开有矿产资源，必须依法取得采矿权。
国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第四条 市、县级人民政府地质矿产主管部门依法负责本辖区内矿产资源开采的监督管理工作。
劳动、煤炭、冶金、工商行政管理、公安、土地、水利、林业环境保护、电力等行政和行业主管部门及乡级人民政府，应当按照各自职责，协助地质矿产主管部门进行矿产资源开采的监督管理工作。

第二章 矿产资源开采的审批
第五条 采矿权申请人应当持下列文件、资料依法到采矿登记管理机关申请办理开采矿产资源的审批手续，经审查批准确定矿区范围：
（一）开采矿产资源的申请报告；
（二）合法取得的经储量审批机构批准的地质报告或者相应的地质勘查资料；
（三）申请开采的矿区范围图及合理开发利用矿产资源的采矿规划、开采方案；
（四）地质矿产主管部门要求的其他资料。
采矿权申请人取得批准的矿区范围在二年内，未领取采矿许可证的，原批准的矿区范围不再保留。
第六条 设立矿山企业或者个体采矿，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律、法规和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护、水土保持措施等进行审查；审查合格的，方予批准。
第七条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当依法向地质矿产主管部门提交下列材料：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）采矿权申请人资质条件的证明；
（三）矿产资源开发利用方案；
（四）设立矿山企业的批准文件；
（五）法律、法规规定的其他资料。
第八条 地质矿产主管部门应当自接到申请之日起四十日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。
第九条 准予登记的采矿权申请人应当自收到通知之日起三十日内，向地质矿产主管部门依法缴纳采矿权使用费后，领取采矿许可证。
第十条 未依法经有关主管部门同意，不得开采下列地区的矿产资源：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区；
（二）城市规划区、国有林地范围；
（三）重要工业区、大中型水利设施、城镇市政工程设施、地震台站、重要建筑、重要测绘标志点附近规定距离以内；
（四）铁路、重要公路、桥梁、隧道、输油管道、输电或者通讯线路及重要供水管道两侧规定距离以内；
（五）行洪排涝河道，重要河流、堤坝两侧规定距离以内及泥石流或者滑坡易发区、塌陷区；
（六）国家划定的自然保护区、重要风景区和国家重点保护不能移动的历史文物、名胜古迹所在地；
（七）市政府规定的不得开采矿产资源的其他地区。
第十一条 采矿许可证期满，需要延续登记的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前九十日内，依法办理采矿许可证延续登记手续。

第三章 矿产资源开采的管理
第十二条 大型、中型、小型矿山企业和个体采矿取得采矿许可证后，应当分别在三年、二年、一年和六个月内，开始矿山建设，无正当理由不得擅自中断施工。
第十三条 露天采矿的矿山企业及个体采矿，应当按照采矿许可证规定的开采范围，在地质矿产主管部门的监督下设置界桩或者地面标志。未经地质矿产主管部门批准，任何单位和个人不得移动、损毁经确认的界桩或者地面标志。
第十四条 矿山企业及个体采矿应当按照采矿许可证规定的开采范围开采矿山产资源；相邻矿山之间应当留出符合技术安全标准的隔离矿柱。
第十五条 矿山企业及个体采矿应当采取合理、科学的开采顺序、开采方法和选矿工艺；开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率应当达到设计要求和规定指标；对共生、伴生矿种应当综合开采或者采取有效的保护措施。
第十六条 矿山企业应当设立地质测量机构或者配备地质测量人员，按时完成生产勘探和测绘井上、井下工程对照图，并建立储量登记统计制度。
矿山企业及个体采矿应当按照规定向地质矿产主管部门报送矿产资源开发利用情况报表。
第十七条 禁止任何单位和个人进入他人矿区范围采矿。禁止矿山企业及个体采矿开采采矿许可证规定以外的矿种及保安矿柱、防水矿柱和隔离矿柱。
第十八条 矿山企业及个体采矿不得擅自制造和购买炸药等火工品。
任何单位和个人不得向非法采矿者提供火工品、电力、技术服务和地质矿产资料。
第十九条 开采矿产资源，必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，遵守有关矿山安全的法律、法规，具备保障安全生产的必要条件。

第四章 矿山的关闭和停办
第二十条 矿山企业及个体采矿关闭或者停办矿山的，应当向原批准开办矿山的主管部门提出申请并事先完成下列相关的工作：
（一）编制矿山开采现状报告及实测图件；
（二）提交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料，并将地质、测量、开采资料，整理归档；
（三）完成劳动安全、水土保持、土地复垦、环境保护工作或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用；
（四）按照有关规定报销所消耗的储量；
（五）矿产资源尚未采完的矿山，应当采取措施将资源保持在能够开采的状态；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第二十一条 符合本条例第二十条规定的矿山企业及个体采矿，应当依法向地质矿产主管部门提交有关部门相应的批准和证明文件，经验收合格后，方可到相关部门办理有关证、照的注销手续。
第二十二条 矿山企业及个体采矿未注销采矿许可证以前，不得擅自拆除、毁弃主要生产设备、设施，关闭或者停办矿山。

第五章 法律责任
第二十三条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由地质矿产主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收违法采出的矿产品和违法所得，并处以相当于违法所得百分之五十以下的罚款；拒不停止开采的，强行封填井口，查封或者没收生产设施、设备、工具；造成矿产资源破坏的，依
法追究直接责任人员刑事责任。
（一）未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的；
（二）采矿许可证失效后，仍断续开采矿产资源的；
（三）仍继续开采矿产资源的；
（四）擅自进入他人矿区范围内开采矿产资源的；
（五）擅自开采采矿许可证规定矿种以外其他矿种的。
第二十四条 违反本条例第十三条规定，未按照要求设置界桩或者地面标志的，由地质矿产主管部门责令设置或者恢复，并处五万元以下的罚款。
第二十五条 违反本条例第十四条规定，超越开采范围开采矿产资源的，由地质矿产主管部门责令退回到原划定的开采范围内开采，赔偿损失，没收超层越界采出的矿产品和违法所得，并处以相当于违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采的，吊销采矿许可证；造
成矿产资源破坏的，依法追究直接责任人员的刑事责任。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由地质矿产主管部门给予警告，可并处二千元以上一万以下罚款：
（一）采矿许可证遗失，不补办手续继续开采的；
（二）取得采矿许可证后，无正当理由未按照规定时间建矿或者中断施工满一年的；
（三）未建立占用储量登记统计制度的；
（四）不按照时间完成生产勘探和测绘井上、井下工程对照图的；
（五）不按照时间报送矿产资源开发利用情况报表的。
对有前款第一项、第二项行为之一，情节严重的，可吊销采矿许可证。
第二十七条 违反本条例第二十二条规定，擅自拆除、毁弃主要生产设备、设施，关闭或者停办矿山的，由地质矿产主管部门处一万元以上十万元以下的罚款。
第二十八条 向非法采矿者提供地质资料和技术服务的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；向非法采矿者供应炸药等火工用品以及矿山企业、个体采矿擅自制造或者购买炸药等火工用品的，由公安部门依法处理。
第二十九条 矿山企业及个体采矿在设立、建设、生产以及停办、闭坑过程中，违反劳动安全、水土保持、环境保护、土地、电力等法律、法规的，由有关主管部门依法进行处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 矿产资源开采监督管理部门的工作人员必须持证依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，违反国家法律、法规和本条例的规定，批准开采矿产资源、颁发采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚，未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机
关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。

第六章 附 则
第三十二条 唐山市人民政府依据本条例制定实施办法。
第三十三条 本条例自公布之日施行。



1997年12月25日
教育部


教育部关于进一步加强高等学校基础研究工作的指导意见

教技〔2012〕2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
　　为深入贯彻国家教育、科技、人才规划纲要要求，推进科教兴国战略和人才强国战略实施，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用，进一步加强高等学校基础研究工作，特提出如下意见：
　　一、以“四个坚持”为指导，推动基础研究发展方式转变。围绕科学发展前沿和国家重大需求，坚持基础研究在高等学校科技工作中的核心地位，坚持把支撑高质量人才培养作为基础研究发展的本质要求，坚持把机制体制改革作为提高基础研究能力的强大动力，坚持把提升国际化水平作为基础研究发展的重要方向，推动自由探索与服务国家重大需求的有机结合，实现高等学校基础研究由注重数量的外延式发展向注重质量的内涵式发展转变，发挥高等学校作为知识创新策源地、知识转移发动机和知识传播主力军的作用。
　　二、加快人才队伍建设，以高水平科学研究支撑高质量人才培养。继续实施“长江学者奖励计划”、“创新团队发展计划”和“新世纪优秀人才支持计划”，组织高等学校积极承担国家各类人才计划项目，加快优秀拔尖人才的汇聚和高层次人才的培养。加大对青年科技人才的倾斜和稳定支持力度，不断培养具有较强创新能力和发展潜力的青年学术骨干。深入推进科教结合，充分发挥基础研究对培育学生创新思维和科学精神的重要作用，加强基础研究成果向教学内容的转化。建立研究生参与科学研究的长效机制与稳定途径，支持和引导本科生早进实验室、早进课题、早进团队。鼓励高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才，不断增强人才培养的实践能力和创新能力。
　　三、加强创新平台建设，完善高等学校基础研究体系。加强顶层设计和分类指导，加快高等学校优势学科创新平台和重点基础研究基地建设。继续实施“985工程”，支持一批重点建设高等学校依托优势学科集群和重大科技基础设施，组建若干符合国际惯例、具有国际水平的学术中心。继续加强高等学校国家重点实验室的建设与培育，提升原始创新能力和竞争实力，使之成为本领域具有重大国际影响的研究基地。调整教育部重点实验室定位，转变发展方式，突出人才培养，强化特色发展，注重学科融合，保持规模稳定，争取稳定投入，使之成为拔尖创新人才培养的国家队。
　　四、促进学科交叉和汇聚，培育新兴学科和优势学科集群。以经济社会发展需求为导向，不断调整和优化高等学校学科布局。继续实施“211工程”，推进重点和特色学科发展，力争有更多学科进入世界前列。进一步发挥高等学校多学科优势，围绕解决重大科学问题，增强学科集聚能力，形成优势学科集群。围绕探索科学前沿，促进学科交叉融合，培育新的学科生长点。
　　五、推动机制体制改革，营造有利于基础研究发展的环境氛围。大力推进基础研究改革试点工作，突破制约原始创新的机制体制障碍，激发创新活力和动力。探索更加适应于基础研究特点的人事管理制度，建立符合国际惯例的人员聘用和薪酬机制。转变高等学校基础研究考核与评价方式，健全以原始创新和人才培养质量为导向的新机制。完善寓教于研的拔尖创新人才培养模式，推动科研优势向人才培养优势的转化。加强高等学校科研管理队伍建设，构建适应重大科学研究的新型组织形式。优化经费、设备、用房等资源配置及使用政策，形成科学规范、开放合作、运行高效的现代科研管理机制体制。
　　六、加强基础研究条件建设，增强承担国家重大科研任务的能力。加快高等学校重大科技基础设施的培育和建设，推动科学研究与工程技术的有机结合，提升高等学校科技创新竞争力。加强对高等学校基础研究的组织和引导，注重项目培育，保障实施条件，提升高等学校承担国家重点基础研究计划、国家重大科学研究计划、国家自然科学基金等重大项目的能力。积极支持创新方法研究，提高高等学校科学仪器、配套设备的自主创新能力和自我装备水平。注重基础性工作，加强科学数据和成果的收集、整理，建立科技资源开放共享机制，为基础研究发展提供条件支撑。
　　七、开展协同创新，提升服务经济社会发展的能力。组织实施“高等学校创新能力提升计划”，按照“国家急需、世界一流”的要求，坚持“需求导向，全面开放，深度融合，创新引领”的基本原则，充分发挥高等学校多学科、多功能优势，与国内外高水平大学、科研机构、骨干企业等开展深度合作，提升人才、学科和科研三位一体的创新能力，推动高等学校创新发展方式的转变，加快知识的转移和转化，促进知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，支撑国家经济社会又好又快地发展。
　　八、推进国际化战略，提升学术影响力和国际竞争力。推动高等学校与国际一流大学、科研机构开展实质性合作，依托现有各类基础研究基地建设一批国际联合实验室，培养一批具有国际影响力的领军人才，产出一批国际一流水平的科研成果。继续实施高等学校学科创新引智计划，引进国际智力资源和先进管理经验。鼓励高等学校积极参与和设立国际学术组织、国际科技计划、重大国际合作研究项目。支持青年教师和优秀学生出国留学，扩大公派出国留学规模。加快培育一批优秀学术期刊，提升国际学术影响力。
　　九、培育创新文化，加强科研诚信和学风建设。倡导追求真理、严谨求实、尊重规律的科学精神，营造科学民主、学术自由、开放包容的创新氛围，激发创新思维，活跃学术气氛。大力加强科普活动，弘扬科学精神，提升全民科学素养，为全社会创新文化建设做出贡献。建立并完善弘扬优良学风的长效机制，营造风清气正的育人环境。加强科研诚信教育，强化监督管理，建立学术诚信档案和学术不端行为问责制，加大惩治学术不端行为的力度。
　　十、加大投入力度，建立稳定支持的长效机制。加大基本科研业务费专项资金投入力度，为高等学校自主开展科研活动提供稳定支持，完善基础研究竞争性经费与稳定支持相结合的资源配置方式。加强国家重点实验室专项等经费的规范使用，加大对国家基础研究项目经费的监管，提高使用效益。逐步建立科研项目全成本核算制度。引导社会力量支持高等学校基础研究，形成多元投入机制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 中华人民共和国教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一二年三月九日