贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


关于印发黔东南州州级部门预算编制试行办法的通知

黔东南府办发〔2009〕196号


州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州州级部门预算编制试行办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年九月十六日


黔东南州州级部门预算编制试行办法

　　第一条　根据《中华人民共和国预算法》、《省人民政府办公厅关于政府非税收入管理改革工作的意见》、《贵州省非税收入管理暂行办法》、《贵州省财政厅关于规范市县部门预算编制工作的指导意见》的规定和中共黔东南州委第八次党代会精神。为了进一步深化州级部门预算改革，强化预算约束和管理，促进增收节支，不断提高财政资金使用效益，特制定本试行办法。
　　第二条　实行和编制部门预算的范围
　　（一）州级财政全额拨款的行政机关、事业单位。
　　（二）承担行政管理、行政执法职能，并使用行政事业性收费收入作为单位经费收入主渠道的自收自支事业单位。
　　（三）实行定额、差额管理的事业单位。
　　第三条　部门预算编制应当遵循的原则
　　（一）收支平衡原则。按照《预算法》规定，地方各级预算和部门预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
　　（二）综合预算原则。单位组织的各项收入和安排的支出，要全面、完整地纳入部门预算统筹考虑，合理安排，不得在预算之外留有收支项目。预算内、外资金捆绑安排使用。
　　（三）零基预算原则。对专项业务经费，坚持资金跟着项目走，有事则安、无事不安。
　　（四）坚持确保重点，兼顾一般原则。部门必须根据收入安排支出，坚持有多少钱办多少事。部门预算安排要保工资、保运转、保必需的业务支出。
　　（五）定员定额管理原则。部门预算的定员定额以机构编制为依据，严格按照国家工资、福利政策和上级规定的相关开支标准进行测算确定。
　　（六）严肃性原则。强化部门预算刚性，部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的开支项目和金额执行，任何部门和个人不得突破预算安排支出。
　　（七）绩效性原则。部门预算编制必须与部门工作绩效目标相对应；30万元（含30万元，下同）以上项目资金和业务经费应建立独立的绩效目标；要对资金使用情况进行绩效评价，根据绩效评价结果，调整和优化预算支出的方向和结构。
　　第四条　部门预算包括的主要内容
　　（一）部门收入预算。包括部门和单位取得的财政拨款、政府性基金收入、政府非税收入和其他收入等。
　　1．财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。
　　2．政府性基金收入是指行政事业单位根据法律、行政法规规定并经政府批准，向公民、法人和其他组织征收的具有特定用途的政府性基金。
　　3．政府非税收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规的规定，利用政府权力和信誉、国家资源（资产）或提供公共服务（含准公共服务）取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及其他政府非税收入等。
　　4．其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入等。
　　5．上年结余是指行政事业单位上年收入抵扣支出后的余额，包括部门预算基本支出结余和项目支出结余。
　　（二）部门支出预算。包括基本支出预算、项目支出预算、基金支出预算和其他支出预算。
　　1．基本支出是行政事业单位为维持机构正常运转和完成日常工作任务而必须的支出。包括工资福利支出、对个人和家庭的补助、人员定额公用支出、专项业务费等。
　　工资福利支出，包括基本工资、津贴、社会保障缴费；对个人和家庭的补助，包括离退休费、抚恤金、生活补贴、住房公积金、助学金和其他补助；人员定额公用支出，根据财政部门确定的定额公用经费细化编制，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、维修费和其他支出等；专项业务费，是行政事业单位为开展专项业务工作在定额公用经费以外确定的支出；专项经费，指不足50万元且由一个部门使用的专项经费。
　　2．项目支出预算是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而需要的项目经费支出。包括农林水专项资金投入、教育事业投入、重大项目前期工作经费和民族经费等支出项目。
　　3．基金支出预算是用政府性基金收入安排的具有特定用途的支出。包括养路费支出、育林基金支出、地方教育附加支出、残疾人就业保障金支出、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、价格调节基金支出、煤炭调节基金支出等。
　　4．其他支出预算是用政府非税收入和其他收入安排的支出。部门执收的所有政府非税收入，按照有法定专项用途的实行专款专用，没有法定专门用途的由政府统筹合理调剂使用的原则纳入部门预算。
　　第五条　部门预算编制的基本要求
　　（一）部门收入预算的编制
　　财政拨款（补助）收入由部门参照州财政局批复的上年部门预算数列入部门预算。政府性基金收入、非税收入和其他收入依据相关法律、法规规定的项目和标准测算编制。政府性基金收入和非税收入以及其他收入不得漏报和虚报。
　　（二）部门支出预算的编制
　　1．人员经费。按实有人数，结合人事部门核定的工资、补贴项目及财政部门规定的定额标准编制。
　　2．公用经费。按编制内的实有人数和公用经费定额标准计算编制，由部门细化编制到支出经济分类款级科目。
　　3．专项业务费。根据州委、州政府确定的特定专项业务编制。凡30万元以上的专项业务费，部门应建立绩效目标，作为州政府和财政部门安排专项业务费和支出绩效评价的依据。
　　4．项目支出（即专项经费）。原则上按上年年初核定预算数安排，按照优化支出结构的要求，主要用于州委、州政府确定的重大项目和已实施项目的配套。由主管部门根据州委、州政府的工作部署和上级主管部门下达的工作任务，提出具体项目安排方案送州财政局初审，转报州政府审定后编制。
　　列入专项经费的支出应当进行项目论证，测定支出概算，对当年不能完成的项目进行分类排队，制定滚动项目计划。
产业发展和基础设施项目支出以及基金支出预算项目，实行项目库管理，分部门项目库和财政项目库。部门对申报项目进行严格的可行性研究和评审，并按照部门的行政工作任务和事业发展目标提出项目的具体目标和组织实施计划，对项目按轻重缓急进行合理排序后，将申报项目纳入部门项目库后向财政申报项目支出预算。财政对部门申报的项目进行审核后，根据部门申报项目的排序情况和财力的可能择优遴选后，纳入财政项目库并安排项目预算，项目预算原则上只安排项目库中的项目。
　　凡专项经费在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　5．上年结余资金安排支出。上年部门预算基本支出结余资金纳入次年部门预算，优先安排支出。项目支出结余资金，属于延续项目资金的，纳入次年部门预算，用于安排上年延续项目支出；属于项目支出净结余资金的，纳入次年部门预算，对部门申报新增项目的，先动用部门的项目支出净结余资金，结余资金不足以安排的，再统筹考虑安排新增项目预算。
　　（三）其他支出预算的编制
　　政府非税收入实行征收成本核定机制，成本性支出列入部门预算项目支出。执收单位履行职能所需人员经费和公用经费，列入部门预算基本支出，不与执收的政府非税收入挂钩。
　　部门其他支出预算必须坚持先保证工资，保机构运转支出，最后才考虑项目支出的原则安排。
　　其他支出预算中，凡项目支出在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　第六条　部门预算编制程序
　　部门预算由部门编制，财政部门审核，政府审定，人大审查批准，财政部门批复下达执行。
　　（一）部门负责编制和报送部门预算初稿。部门编制部门预算时重点反映部门的基本情况、专项经费预算、政府非税收入预算等有关预算建议数以及编制建议数的政策依据和绩效目标。
　　（二）州财政局按照规定对各单位的部门预算初稿进行初审，重点审核部门预算初稿中相关数据的真实性和准确性，项目支出安排的合理性和科学性。在此基础上，根据部门预算编制的原则编制汇总表，按程序报告州政府同意后，确定下达部门预算控制数。
　　（三）各单位按照部门预算控制数和部门预算编制的要求，按支出经济分类科目的类、款编制细化后的部门预算（草案）送州财政局。州财政局重点审核部门预算（草案）是否符合部门预算编制的相关要求，在此基础上汇总部门预算草案报送州政府审定。
　　（四）州财政局将单位细化的部门预算（草案）按部门汇总，送州政府审定后，再按政府收支分类科目编制《州级财政预算草案》呈报州人民代表大会或州人大常委会审查批准。
　　（五）《州级财政预算草案》按程序报经州人民代表大会或州人大常委会审查批准后，由州财政局在30日内将部门预算批复给各预算单位。各单位在接到预算批复15日内向所属内设单位下达所属单位的预算。
　　第七条　部门预算的执行
　　（一）州财政局支付中心和相关业务科室负责跟踪部门预算的执行情况。
　　（二）部门取得的各项收入必须合法、合规，纳入部门预算统一管理，并接受财政、审计的严格监督。凡部门执收的政府非税收入，都必须严格按照法律、法规和规章规定的标准执行，任何单位和个人不得越权擅自减免政府非税收入。对截留、坐支财政性资金的行为除全额收缴其违纪资金外，还应依法追究责任人的责任。
　　（三）部门支出管理必须严格执行法律、法规和规章规定的开支范围和标准，严格审批报销手续。专项业务费、专项经费和项目支出必须坚持“量入为出、专款专用、跟踪问效”的原则管理，定期向州财政局报送资金的使用效益情况。
　　（四）部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的具体项目和金额执行。凡部门预算支出项目之外的开支，州财政局国库机构和支付中心有权拒付。
　　（五）存在重大政策性增支和州本级财力增加的前提下，按程序报经批准，每年可对部门预算进行一次调整。部门预算调整的时间一般在每年的第四季度进行。
　　第八条　部门预算执行考核和绩效评价
　　（一）州财政局相关业务科室负责检查、考核和评价部门预算收支执行情况。
　　（二）对非政策因素未完成部门收入预算的部门，当年调整预算时相应扣减部门预算支出，在次年的部门收入预算编制时将上年欠收数相应追加安排部门预算收入任务。
　　（三）为了调动部门组织收入的积极性，部门当年组织的部门预算收入超收部分的20%，纳入次年部门预算统筹安排给部门使用。
　　（四）用公用经费预算超标准、超范围开支或用于其他用途影响部门正常运转的，次年将相应降低定额标准安排。
　　（五）对专项业务费，重点考核部门业务目标完成情况和资金使用情况，对违规使用专项业务费的部门，次年将减少或不再安排专项业务费。
　　（六）对项目支出，重点考核部门特定目标完成情况、专款专用情况和使用效益情况，对没有实行专款专用和使用效益不高、存在损失浪费的部门，次年减少或调整项目支出经费预算的安排。
　　（七）对30万元以上并且具有明显社会影响和经济影响的项目支出和专项业务费原则上都应进行绩效评价。评价项目支出绩效目标的实现程度，包括是否达到预定的产出目标、经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响是否达到预期效果。编制和申报各种项目支出（含专项业务费）在30万元以上的部门（单位），都应提供该项目支出的绩效目标，没有绩效目标的财政不予安排，有关部门原则上将根据各部门（单位）提供的绩效目标进行绩效评价，对绩效评价结果未达到绩效目标的，次年相应减少、调整或不予安排项目支出和专项业务经费预算。
　　第九条　本《试行办法》从2010年度开始试行。以前有关规定与本《试行办法》不符的，一律按本《试行办法》执行。
　　第十条　本《试行办法》由州财政局负责解释并制订相关实施细则。


上海市人民政府


上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）

上海市人民政府令第20号

　　
　　《上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）》已经2009年9月28日市政府第58次常务会议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

市长 韩正
二○○九年九月三十日

上海市实有人口服务和管理若干规定（暂行）
（2009年9月30日上海市人民政府令第20号公布）

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为了规范本市实有人口服务和管理，维护社会管理秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本规定适用于本市行政区域内实有人口的服务和管理。
　　本规定所称实有人口，是指在本市居住的本市户籍人员、外省（自治区、直辖市）户籍人员（以下称来沪人员）。
　　第三条（服务和管理机制）
　　本市实有人口服务和管理实行市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的体制。
　　市和区（县）人民政府设立人口综合服务和管理领导小组，负责协调、指导、督促有关部门开展实有人口服务和管理工作。人口综合服务和管理领导小组办公室设在市和区（县）公安部门，负责实有人口服务和管理工作的具体实施。
　　发展改革、公安、人力资源社会保障、住房保障房屋管理、人口计划生育、经济信息化、卫生、教育、税务、民政、工商行政管理等部门按照各自职责，做好实有人口服务和管理的相关工作。
　　第四条（信息系统建设）
　　本市建立实有人口服务和管理信息系统。公安、人力资源社会保障、住房保障房屋管理、人口计划生育、卫生、教育、税务、民政、工商行政管理等部门按照各自职责负责相关信息的录入和更新，实现信息共享。
　　第五条（社区综合协管队伍）
　　社区综合协管队伍由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组建，由公安派出所负责日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口计划生育等部门的业务指导和培训。社区综合协管员根据公安、住房保障房屋管理等部门的要求，开展实有人口信息采集等工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处也可以根据本辖区实有人口服务和管理工作需要，探索由政府购买服务、公益性社会组织具体实施的工作方式。第二章实有人口信息采集
　　第六条（信息采集制度）
　　本市实行实有人口信息采集制度。
　　实有人口信息包括实有人口的身份信息和居住信息。
　　第七条（信息采集的方式）
　　实有人口信息采集工作，采用社区综合协管员上门询问、当场填报的方式进行，社区综合协管员应当按照规范格式的信息采集表逐项填写，做到不重不漏、准确无误。
　　社区综合协管员上门采集信息时，必须佩戴统一制发的工作证件。
　　第八条（信息采集的宣传）
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区实有人口信息采集工作的宣传，指导和规范社区综合协管员开展信息采集工作，并将社区综合协管员的姓名、照片、证件号码、服务范围等信息在其服务区域内公示。
　　第九条（被采集人的权利和义务）
　　本市相关单位和个人应当配合社区综合协管员执行信息采集任务，如实提供相关信息。
　　对未经公示、未按照规定佩戴工作证件的人员，相关单位和个人有权拒绝提供信息。第三章居住证件相关服务和管理
　　第十条（居住证件办理）
　　来沪人员应当按照国家和本市有关规定，持有效身份证明等到现居住地的社区事务受理中心办理居住登记，领取《上海市临时居住证》；符合本市有关规定条件的，可以申领《上海市居住证》。
　　《上海市居住证》的办理及使用，按照《上海市居住证暂行规定》等有关规定执行。
　　第十一条（证照办理服务）
　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市办理下列事务：
　　（一）申领机动车驾驶证、办理机动车和非机动车登记；
　　（二）办理港澳商务签注、边境通行证件；
　　（三）申请出具在沪无犯罪记录证明。
　　第十二条（计划生育服务）
　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市免费享受下列计划生育服务：
　　（一）参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
　　（二）接受孕前优生咨询和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导；
　　（三）按照国家和本市有关规定获得避孕药具，接受避孕节育检查和手术、终止妊娠手术以及计划生育手术并发症诊治等国家规定基本项目的计划生育技术服务。
　　第十三条（公共卫生服务）
　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，可以在本市享受下列公共卫生服务：
　　（一）在指定医疗机构接受实行限价收费的产前检查、住院分娩服务；
　　（二）同住的未成年子女接受儿童预防接种、计划免疫等传染病防治服务。
　　第十四条（子女教育服务）
　　持有《上海市临时居住证》的来沪人员，其同住的适龄子女需要在本市接受义务教育的，可以按照本市有关规定到现居住地所在区（县）教育行政部门申请就读，由区（县）教育行政部门统筹解决。
　　第十五条（持有《上海市居住证》人员的待遇）
　　持有《上海市居住证》的来沪人员，可以按照国家和本市有关规定享受子女就读、计划生育、公共卫生、社会保险、证照办理、科技申报、资格评定、考试和鉴定、相关荣誉称号评选等公共服务方面的待遇和便利。
　　第十六条（部门和机构的义务）
　　各政府部门和办理社会公共事务的机构应当通过政府网站、公告栏、服务窗口等主动告知来沪人员可以享受的服务和待遇，为来沪人员提供相关服务和便利，不得无故推诿、拖延。
　　各政府部门和办理社会公共事务的机构在为来沪人员提供服务时，可以查验其《上海市临时居住证》或者《上海市居住证》（以下统称居住证件）。对无居住证件或者居住证件失效的来沪人员，应当督促其及时依法办理。
　　第十七条（单位的义务）
　　本市相关单位有下列行为之一的，应当登记来沪人员的姓名以及身份证件和居住证件的种类、号码：
　　（一）用人单位聘用来沪人员的；
　　（二）职业中介服务机构为来沪人员提供职业介绍服务的；
　　（三）商品交易市场、超市的经营管理者为来沪人员提供设立摊位服务的。
　　按照本市规定由用人单位申办《上海市居住证》的，用人单位应当登记来沪人员的姓名和身份证件的种类、号码以及居住信息。
　　来沪人员应当根据单位的要求，出示身份证件、居住证件或者其他相关证明。
　　第十八条（台帐备查制度）
　　按照本规定第十七条规定登记来沪人员信息的单位，应当建立专门台帐，存档备查，在相关部门和执法人员依法开展信息查询、调取和监督检查等工作时予以配合。
　　第十九条（登记义务的告知）
　　公安、人力资源社会保障、工商行政管理等部门在日常管理工作中，应当督促相关单位履行登记来沪人员信息的义务。
　　第二十条（本市户籍人员居住证件管理）
　　本市户籍人员居住证件的相关服务和管理，按照国家和本市的有关规定执行。第四章居住房屋租赁信息管理
　　第二十一条（居住房屋租赁信息备案）
　　居住房屋租赁当事人应当持有效身份证件、房地产权利证明和租赁合同等有关材料，到房屋所在地的社区事务受理中心办理居住房屋租赁信息备案。
　　居住房屋出租人应当依法办理纳税申报。
　　第二十二条（出租人的义务）
　　居住房屋出租人在订立租赁合同时，应当查验承租人及同住人的身份证件，并登记承租人的姓名、身份证件的种类和号码。
　　居住房屋出租人不得将房屋出租给无身份证件的人居住。
　　租赁期间，出租人应当按照租赁合同的约定，定期查看承租人使用房屋的情况，发现承租人利用租赁房屋从事违法犯罪活动的，应当及时报告公安等有关部门。
　　第二十三条（房地产中介服务机构的义务）
　　房地产中介服务机构从事居住房屋中介业务时，应当登记出租人和承租人的姓名、身份证件的种类和号码。
　　第二十四条（举报奖励）
　　本市鼓励对出租人不依法申报纳税的行为进行举报。经调查属实的，由税务部门按照规定给予举报人奖励。第五章法律责任
　　第二十五条（保密义务和违法责任）
　　有关单位和个人对在实有人口服务和管理中知悉的信息，应当予以保密。
　　任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用实有人口信息。出售或者非法提供相关信息构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条（执法人员的违法责任）
　　执法人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等情形的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条（对违反单位登记信息规定的处罚）
　　用人单位、职业中介服务机构、市场和超市的经营管理者以及房地产中介服务机构违反本规定第十七条、第十八条、第二十三条规定，不按规定登记相关信息的，由公安部门责令改正，处200元以上1000元以下罚款或者警告。
　　第二十八条（对违反房屋租赁信息管理规定的处罚）
　　居住房屋出租人违反本规定第二十二条第一款、第二款规定，不按照规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，或者将房屋出租给无身份证件的人居住的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第一款规定予以处罚。
　　居住房屋出租人违反本规定第二十二条第三款规定，明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安部门报告的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条第二款规定予以处罚。第六章附则
　　第二十九条（境外人员的其他规定）
　　对在本市居住的外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民以及台湾居民的信息采集、居住房屋租赁信息管理，可参照本规定执行。
　　第三十条（施行日期）
　　本规定自2009年11月1日起施行，施行期为3年。