江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（第二次修订）的通知

萍府办发〔2010〕71号


　　　　　　　　
　　各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　 《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（第二次修订）》已经2010年11月11日市政府第57次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　 二〇一〇年十二月二日
　　萍乡市公共政务服务单位等级考评办法
　　（第二次修订）
　　
　　 为切实做好公共政务服务单位等级考评工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中共江西省委、江西省人民政府关于创建最优发展环境的决定》（赣发〔2009〕3号）、《江西省提升行政服务中心建设水平实施方案》（赣府厅发〔2009〕62号）、《江西省行政服务中心管理暂行办法》（赣府厅发〔2006〕5号）,特制定本办法：
　　 一、考评范围
　　 市直和中央、省属具有行政许可、非行政许可审批、办证、收费职能的部门（单位）。
　　 二、考评要求
　　 （一）在集中办理上，要做到按规定应进行政服务中心的事项达100%；
　　 （二）在办理方式上，各部门（单位）都要实行网上审批和行政审核审批科在中心集中审批制、首席代表制、领导定期审批制、联审联批制、建设项目选址联合踏勘制、预约服务制和涉政事务代理制等制度；
　　 （三）在办理时限上，要按照市政府令第50号规定的时限按时办结；
　　 （四）在便民服务上，要做到在行政服务中心窗口和使用网上审批系统审批的办结率达到95%以上；
　　 （五）在服务质量上，群众的满意率要达到98%以上；
　　 （六）在收费上，要按规定标准收取，并集中缴入市财政在银行的专户；
　　 （七）各部门（单位）选派进入行政服务中心的窗口工作人员，必须是本部门（单位）熟悉业务、服务意识强的在编人员，并且工作时间必须固定在两年以上。
　　 三、考评内容
　　 （一）“一站式”服务情况（共50分）
　　 1.所有行政许可、非行政许可审批、办证、收费项目按规定全部进入行政服务中心集中办理的，得20分。每少一项扣10分；凡进入中心的项目仍在厅外受理、办理的，发现一次扣5分；进入市行政服务中心集中办理的市直和中央、省属部门，要督促县区部门进入县区行政服务中心集中办理，相对应的县区部门未进入县区行政服务中心集中办理的，扣10分。
　　 2.成立行政审核审批科并进驻市行政服务中心切实履行许可审批职能的，得8分。未成立的，扣8分；未以正式文件明确行政审核审批科职责、科室负责人的，扣1分；行政审核审批科工作人员不是具有行政执法资格行政人员的，扣1分；行政许可、非行政许可审批事项未经行政审核审批科审核审批，且未在市行政服务中心办结的，每件次扣3分。
　　 未成立行政审核审批科的部门（单位）实行了首席代表制的，得5分；没有的，扣5分。实行了领导定期审批制的，得5分；没有的，扣5分。
　　 3.参加并完成了联审联批和建设项目选址联合踏勘的，得6分。不按规定参加和不及时提出联审意见的，每件次扣1.5分。
　　 4.全面使用了网上审批系统进行网上审批的，得5分。网上申报和行政服务中心申报的所有行政许可、非行政许可审批和其他事项未使用网上审批系统受理的，每件次扣0.5分。
　　 5.开展了预约服务的，得2分。不按预约时间为服务对象办理相关事项的，每件次扣1分。
　　 6.开展了涉政事务代理制，为固定资产投资在1000万元以上的项目按投资方的委托做到了全程代理的，得2分。不按要求履行代理职能的，不得分；相关部门（单位）不积极配合，甚至推诿扯皮的，每件次扣1分。
　　 7.开展了重点项目（重点企业）绿色通道服务的，得2分。未按要求为重点项目（重点企业）提供服务的，不得分；相关部门（单位）不积极配合搞好绿色通道服务的，每件次扣1分。
　　 8.萍府发〔2010〕2号文件规定的公共资源交易事项全过程在市公共资源交易中心进行的，得5分。未进场交易的，每件次扣2分。
　　 （二）依法办理情况（共30分）
　　 1.按规定标准办证收费的，得10分。收费票据未加盖市公共政务管理局票据编号专用章的，每件次扣1分；擅自提高收费标准收费或增加收费项目“搭车”收费的，每件次扣3分；未使用规定收费票据的，每件次扣1分；收费票据填写不规范的，每件次扣1分；收费（包括现场执收执罚）未进财政在银行专户的，每件次扣3分。
　　 2.制定了一次性告知单且告知的办证收费项目、依据、条件、期限、收费标准、程序简明扼要、通俗易懂的，得5分。未制定告知单的，不得分；一次性告知不清的，每件次扣0.5分。
　　 3.按要求报送统计报表的，得5分。未按月报送统计报表的，每件次扣1分；窗口工作人员未使用电脑报送办件收费数据的，每件次扣1分。
　　 4.窗口工作人员对承诺件开具了收（退）件的，得5分。没有开具收（退）件或手续不规范的，每件次扣1分；没有对收件单进行备案登记的，每件次扣1分。
　　 5.许可、审批行为规范，许可、审批案卷齐整的，得5分。未按许可、审批规范要求进行许可、审批的，每件次扣0.5分；许可、审批案卷中无相关行政文书的，每件次扣0.5分；行政处罚行为、行政处罚案卷不符合规范要求的，每件次扣0.5分。
　　 （三）便民服务情况（共20分）
　　 1.按承诺时限和规定要求便民优质服务的，得8分。超时办理的，每次扣1分；擅自增加办事环节的，每次扣1分；群众投诉举报经查实的，每次扣2分；部门（单位）选派的负责行政许可、非行政许可审批的窗口工作人员，必须是在编人员且固定在两年以上，如确因工作需要或其他特殊原因需调换人员，部门（单位）应与市公共政务管理部门协商。否则，一人次扣2分；对市公共政务管理部门组织的学习培训，除特殊原因外，部门（单位）应提供必要的条件支持窗口工作人员参加，否则，扣2分。
　　 2.窗口工作人员遵守纪律、制度和礼仪规范的，得10分。迟到、早退、溜岗的，每人次扣0.5分；不履行请假手续，擅自缺岗的，每人次扣1分；上班时间玩电脑游戏、聊天的，每发现一次扣1分；窗口工作人员服务态度不好，与服务对象发生争吵的，每人次扣3分；窗口工作人员不公正廉洁服务的，经查实每人次扣2分。
　　 3.窗口形象好、卫生整洁的，得2分。窗口卫生不整洁，办公用品摆放不整齐的，每人次扣0.5分；窗口工作人员仪表不整、教育不改的，每人次扣0.5分。
　　 以上各项评分，涉及扣分的，扣完为止，不计负分。
　　 四、考评等级
　　 公共政务服务单位等级评定采取百分制，分三个等级，80分（含80分）以上的为合格单位：60—80分（不含80分）的为基本合格单位;60分（不含60分）以下的为不合格单位。
　　 五、考评机构
　　 成立考评领导小组。组长由市委常委、市政府常务副市长担任；成员为市监察局、市公共政务管理局、市发展环境和机关效能投诉中心、市人力资源和社会保障局、市财政局、市政府纠风办的主要负责人。考评的日常工作由市公共政务管理局负责。
　　 考评领导小组名单见附件。
　　 六、考评结果的运用
　　 对考评情况进行通报，并通过媒体向社会公布。
　　 对被评定为公共政务服务基本合格单位的部门（单位），由市监察局、市公共政务管理局责令限期整改，部门（单位）应按要求限期完成整改。
　　 对被评定为公共政务服务不合格单位的部门（单位），在全市予以通报批评，并根据实际情况，给予相应处理：
　　 （一）由市公共政务服务单位等级考评领导小组负责通知督促相关部门（单位）一把手到市行政服务中心带班进行整改。整改工作直到群众满意为止。一把手带班期间，部门（单位）的工作由副职主持。对连续二年考评不合格的部门（单位）的主要责任领导，实行一票否决制。
　　 （二）由市发展环境和机关效能投诉中心进行行政告诫。
　　 （三）由市人力资源和社会保障局对被告诫二次以上的部门（单位）的具体责任人员认定年度考核不称职或不合格，并缓调级别工资一档。
　　 （四）由市财政局对被告诫二次以上的部门（单位）取消征管经费安排，对涉及的违规收费，全部收缴市国库。
　　 （五）对确有严重违纪行为的被告诫人员，由市纠风办依纪查处。
　　 （六）属中央、省属部门（单位）的，由市纠风办向其中央、省主管部门通报，并建议作出相应处理。
　　 七、各分中心依照本办法考评。
　　 八、本办法由市公共政务管理局负责解释。
　　 九、本办法自发文之日起实行。《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）》（萍府办发〔2008〕22号）即行废止。
　　 附件：萍乡市公共政务服务单位等级考评领导小组
　　附件
　　萍乡市公共政务服务单位等级考评
　　领导小组
　　 组长：张和平市政府常务副市长
　　 副组长：陈冬生市监察局局长
　　 钟许良市公共政务管理局局长
　　 成员：何谷明市发展环境和机关效能投诉中心主任
　　 龙新萍市人力资源和社会保障局局长
　　 李维庆市财政局局长
　　陈志敏市纠正部门和行业不正之风办公室副主任



隐性超期羁押现象透析

九江市人民检察院 王东曙

关键词：隐性超期 自审自批 互借期限 有罪推定
同态复仇 立法技巧 取保候审
内容摘要：隐性超期与超期羁押同类不同种，同样给被羁押人员造成人身、心理上伤害，执法人员在努力避免被贴上超期羁押的标签的同时，又有意无意地窥避法律，使隐性超期现象广泛存在，只有深刻分析该现象产生的原因，才能找出解决之道。

当保护人权与超期羁押这一矛盾在司法实践中难以调和之时，当公平公正的司法理念在超期羁押现象面前痛苦挣扎之际，高检院在全国范围内开展清理超期羁押专项活动，使大多数实务界人士认为人权保护和司法公正曙光再现。但笔者认为虽然表面上超期羁押现象已得到有效的遏制，但隐性的超期现象则依然存在且不容忽视。笔者拟就该现象的类型，产生的原因以及改进措施略陈管见，求教大方。
一、隐性超期羁押面面观
所谓“隐性超期羁押现象”是指对犯罪嫌疑人、被告人的羁押超过法定的一般规定而未突破规定的上限，但羁押延期的审批不合理、操作程序不规范，或者羁押期限规定模糊的现象。笔者经过研究，认为主要有以下几种类型。
1、自审自批型，即羁押期限的延长及重新计算均由侦查部门自行决定，无需其他单位批准。
（1）“三类人员”的刑拘扩大化。《刑诉法》第六十九条第二款规定“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑犯，提请审查批准的时间可以延长至三十日”，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百零九条规定，刑事拘留延长至三十日由县级以上公安机关负责人批准。实践中公安机关凭借此规定使刑拘达三十日之久的占80%以上，而刑诉法规定拘留时间有一个递进过程即一般嫌疑人三日→特殊情况可以延长一至四日即共七日→三类重大嫌疑人可延至三十日。而最后一种应当是例外情况而非普通现象。但实践的作法恰恰相反。
（2）“另有重要罪行”用语不明，《刑诉法》第128条规定，在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，重新计算侦查期限，针对此条六部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第32条进一步明确，重新计算羁押期限的由公安机关决定。在实践中却走向极端；一方面对“重要罪行”随意解释，侦查机关往往将同种犯罪中的新的事实理解为“重要罪行”。如盗窃嫌疑人逮捕时查明主要是盗窃机动车辆，后又发现还有盗窃家用电器事实，因而以另有重要罪行重新计算期限；另一方面，将抓获同案嫌疑人亦称之为“另有重要罪行”。
2、混水摸鱼型：这一类型的隐性超期现象多发生在法条规定模糊领域：
（1）请示、汇报期限计入真空。有些复杂案件要经过多重请示、汇报，如向审、检委会汇报，向当地政法委汇报，向上级院请示，由于法律并未规定其答复期限，因而造成该期限计入的真空。笔者曾办理一起受贿案，一审判决已于二００二年七月下达，被告人不服上诉至高院，直至笔者发稿时二审裁定仍未下达，追查其原因，该案由省高法向最高法请示，至今无下文，导致被告人仍被羁押无法交付执行。
（2）处理管辖权异议期限计入真空。根据最高法院《关于严格执行审理期限的若干规定》第九条的规定“审理当事人提出的管辖权异议和处理法院之间的管辖权争议的期间”不计入审理期限。实践中有部分被羁押的人中就是此规定的直接感受者。
（3）延期审理次数无限制。对于公诉案件，根据《人民检察院刑事诉讼规则》第349条第2款的规定，公诉机关在庭审中建议延期审理的，不得超过两次。而由人民法院决定延期审理的次数却没有限制。如某故意杀人案，检察机关以被告人未满十八周岁提起公诉，庭审中被害人的诉讼代理人认为被告人已满十八周岁。合议庭以需调取新的证据为由决定延期审理一个月，再次开庭时，合议庭又以需对被告人进行骨龄鉴定为由再次延期，以后又因被告人另行委托辩护人，通知新的证人到庭等理由又二次延期，这一案件合议庭决定延期审理达四次之多且其理由均于法有据，但这种无限次地延期审理显然有违司法公正之本义，与此现象相类似的还有发回重审等。
3、违规操作型：这一类型主要是指办案人员为了弥补办案时限上的不足，利用法律规定，通过违规操作达到规避法律的目的。
它主要指期限互借现象，表现为：第一，公、检、法三家办案人员互借期限，如公安机关在逮捕后不满两个月即侦查终结移送审查起诉，检察机关办案人员与侦查人员协商，将受案日期后推，使审查起诉时间延长；又如检察机关办案人员就某些案件短期限提起公诉，法院审判人员又将公诉机关剩余时间借用，这类现象在实践中屡见不鲜；第二，互借退补期限，由于刑诉法规定案件可退补二次，因而实践中，在法定期限不能结案，公诉机关就以退补来延缓办案时限，有的案件确需退补，但公安机关一个月内又难以补侦完毕，侦查人员又可与审查起诉人员协商，借用审查起诉期限；第三，上下级检察机关移送管辖期限互借，基层检察院对于移送上级检察院管辖的案件，往往只作初略审查，三、五天内就报送上级，而上级检察机关则可借用基层的一个月剩余时间，只需在受案日期上掌握，就可达到此目的。这三种期限互借现象，从法律规定的羁押期限来看并不超期，但实质上，是通过违规操作来完成的，从根本上讲仍然侵犯了嫌疑人、被告人的合法权益。
以上这几类隐性超期现象，显然不同于超期羁押，但其危害程度却与超期羁押异曲同工，甚至有过之而无不及，严重损害了法律的严肃性和权威性，使公民强烈感受到，法律在执法者的手中成为一种游戏工具，让法律在公众心目中的神圣形象大打折扣。
二、隐性超期羁押产生的原因
通过以上考察和透析，笔者发现，隐性超期现象的存在说明我们的执法者已经充分认识到超期羁押的违法性，但是由于执法者将被羁押人员的权利保障、公正执法的司法目的进行心理排斥，追求的是自身行为是否合法，因而产生了将非法行为合法化的行为动机，最终导致着隐性超期现象的大量存在。究其原因主要有以下几种：
1、执法观念上的偏差。执法者的观念直接影响着执法的行为，而这些观念往往贯穿了刑事诉讼活动的全过程。
（1）“有罪推定”的思想根深蒂固，由于千百年来中华民族文化的沉淀，从神明裁判到逼供取证，从罪恶报应到同态复仇等法制观念无不渗透着“有罪推定”的思维，直到97刑法才在中华大地上首次引进了“无罪推定”执法理念，可是几千年来的文化基淀，岂能说改就改，因而直到现在阴魂不散。当司法人员没有足够的证据证明被羁押人员有罪时，本着“不枉不纵”的思维，利用自己熟知法律的优势来“算计”着法律，有的执法者在“你有什么证据证明你没有犯罪”的质问下堂而皇之的认为“羁押一天抵刑期一天”，直到认为有罪的证据已足够充分时，才觉得自己完成了应尽的职责。
（2）“人权保护”观念淡薄。综观世界各国，凡是“在人权保障完善的国家，既便没有各种监督、追究责任等制约的措施，也不会出现超期羁押，至少没有成为一种现象”，同样隐性超期现象更不会出现，因为它没有生存的土壤，而我国的执法人员虽然一边在呼吁保护人权，一边又在思考怎样才不放纵犯罪。一些执法人员认为羁押有利于打击犯罪，有利于维护社会稳定，而超期甚至隐性超期针对的对象只是少数，但维护了大多数，在“保护大多数人的权利，侵害少数人的权利”的人权观念支配下“人权”就成为牺牲品。
（3）“重实体、轻程序”观念无根本改变。在我国的司法实践中，有些部门仍然奉行“实体公正”为司法活动的唯一目的，认为“程序公正”依附于“实体公正”。隐性超期现象的产生，说明执法人员已经注意到“程序”的重要性，但仅仅是认识到其重要性，而没有提到与实体并重的高度。笔者认为，司法的进步主要表现了程序公正的进步，从崇尚神灵启示的愚昧到重视证据的科学转化过程，从刑讯逼供的野蛮，到保障人权文明化过程；从罪刑擅断任意追究的恣意到依照法定程序办案的规范，这一切无不表现出人类已从追求实体公正作为司法公正唯一目标转变为“实体公正需要程序公正作为保障”的双重目标。可是司法实践中那种“只要抓住真正的罪犯，将其绳之以法，多关几天又算了什么”的思想仍在影响着我们的办案人员。本文中例举的“期限互借型”隐性超期现象正是“重实体，轻程序”观念的典型。
2、立法的漏洞。我国刑事诉讼法在羁押期限上规定的漏洞是隐性超期现象得以滋生的土壤。
（1）立法主旨的滞后。刑事诉讼法关于羁押期限的规定是建立在“保障诉讼活动正常进行”的基础上。其目的是为了“查清犯罪事实”。但现在世界各国早已摈弃了该宗旨，英美法系国家将羁押手段仅仅作为一种例外，只有当嫌疑人的人身攻击性存在现实的危险，才予以羁押。大陆法系国家情况也有根本的改变，随着保释制度的广泛推行，羁押仅仅是在不得以情况下使用。而我国仍将羁押作为首选手段。在这种立法意图影响之下，超期羁押、隐性羁押现象就不可避免。如前文提到的“混水摸鱼”型隐性超期即是立法者有意无意在立法时留下的真空地带所造成的。
（2）立法技巧的粗糙。纵观整部刑诉法225条347款涉及羁押期限（或诉讼期限）共有26条且均散见于各章节。而且诉讼期限与羁押期限在很多条文中是合二为一的，同时还大量使用诸为“特殊情况”、“案情复杂”、“重大复杂案件”等模糊语言；刑诉法出台以后短短的七、八年时间，关于羁押期限的司法解释、补充规定就达14条，已超过刑诉法此方面总条文数的一半，这在立法技巧成熟的国家是不可想象的。由于羁押期限散见于各章节、各诉讼阶段，因而缺乏完整性、系统性。本文谈到的“自审自批型”就是立法不成熟的产物。
3、执法力量配备不合理。我国现有的执法力量绝大多数处于超负荷状态，这也是产生隐性超期现象的主要原因。
（1）可用警力严重不足。按规定，逮捕以后侦查期限（也即嫌疑人羁押期限）只有两个月，如果二名侦查人员二个月内就办理一起案件，期限是足够的。可现实状况是二名侦查人员在二个月内绝对不可能只侦查一起案件，加之真正在一线办案人员在整个机关所占人数比例普遍减少，如某市侦查人员占公安干警人数不足18％，这种超负荷地工作既无法保障案件质量，当然也就无法保障限期内侦结，为了不被贴上超期羁押的标签，只有在法律框架内寻求解决之道。隐性超期应运而生。
（2）机构配备不合理。随着刑诉法的实施，公、检、法三机关在机构设置上产生了巨大变化，变化之一是机构越来越多，分工越来越细。如公安机关刑侦部门分工越来越细，有刑侦、经侦、缉毒、水上等若干个侦查大队；检察机关，批捕与公诉分家；审判机关分为刑一、刑二，甚至刑三庭，这些机构分得越细，造成各部门之间协调不足的缺陷，给隐性超期埋下了伏笔。如批捕与公诉两部门均按各自不同的标准办理案件，从而导致着已经批捕的嫌疑人达不到起诉的标准，但在有罪推定的理念支配之下，释放嫌疑人无疑困难重重，这样就产生了诸如“互借期限”、“混水摸鱼”型等隐性超期现象。变化之二是部门内部综合工作越来越强。如公安机关侦审合一改革。案件从立案到侦结，从抓获嫌疑人到收集、固定、审查证据均由一个部门完成，这一重大变化造成的是混乱，到目前为止仍在加剧，其后果是侦查案件质量下降，从而导致着对嫌疑人羁押期限的延长。
（3）办案经费难以得到保障。由于高科技、信息化犯罪增多，跨地区跨省市犯罪现象突出，增加了侦查工作的难度。据某市有关部门统计办案一起刑事案件在2002年所需成本达2000元。（不包括干警工资）而该市平均年发案率1300件左右，所需经费需260万元，但投入办案的经费只有150万元左右，经费的不足制约着办质量的提高，从而导致着隐性超期现象的发生。
三、控制隐性超期现象的思考
隐性超期现象的存在严重制约着我国法制化的进程，影响了公民对依法治国的信任感，也损害了执法机关的形象。笔者认为要想从根本上杜绝隐性超期现象在现有的法律框架内还需一个漫长的过程，可尽量控制和减少这一现象却是当务之急。
1、让现代刑事诉讼法治理念贯穿刑事诉讼全过程。现代刑事诉讼法治理念包括：罪行法定，无罪推定，法不溯及既往，一罪不二罚，审判公开等。前文已论及隐性超期现象的原因之一就是执法观念的偏差。笔者认为要控制和减少这一现象必须将上述法治理念贯穿于刑事诉讼全过程，尤其是无罪推定原则更应扎根于执法者的脑海里。为此我们的执法者应从思想上摒弃同态复仇报应论的执法理念，树立羁押的目的仅仅在于阻止罪犯再重新侵害公民并规诫他人不要重蹈覆辙。摒弃隐性超期非超期羁押的理念，树立“缩短羁押期限乃是执法者的追求”的观念。这样才能从思想上、从根源上为减少隐性超期扫除障碍。
2、修改现行立法不成熟的地方。首先应将模糊语言从立法中清除，代之以简洁、明了的具有可操作性的法律用语；其次在立法过程中，将羁押期限与诉讼期限相分离，并且进行单列，改变现在这种散见于各章节的做法，使羁押期限不会产生歧义，让试图窥避法律者无暇可击；第三，建议在刑诉法确立羁押权与审批权相分离的原则，引入司法审查制，公安机关需拘留、逮捕应由检察机关批准，同样任何延长羁押期限也应由检察机关批准一系列延期的规定，检察机关需羁押由人民法院批准，并将批准与审判部门相分离，人民法院需羁押人犯可交由公安或检察机关批准，这样一方面有利于相互监督，形成连环制约网络，另一方面也使一些隐性超期现象从“暗箱”中暴光出来。第四，通过立法建立羁押管理权与执行权相分离制度，将羁押管理权纳入司法行政管理范畴。笔者认为看守所的管理划归非侦查、起诉、审判机关的司法行政部门更为合理，在我国可以归口于司法局。
3、改革现行的司法体制。要想从根本上杜绝隐性超期，还应从根源上着手。首先要确立“沉默权”制度，使司法人员不必因依赖口供实行羁押，而在收集其他证据上寻求突破，从而提高案件质量进而缩短对嫌疑人羁押期限。其次，要建立健全的、可广泛适用的取保候审等非羁押制度，法制较完备的国家，如美、英等国羁押的人员只占10％，而大量的是通过保释方法待审。我们可“大力借鉴保释制度的相关做法，以不羁押为努力方向，或者全方位发展非羁押措施，从根本上减少羁押率”。第三，改革现行的司法机构管理体制。笔者认为，应将公安机关刑事案件的侦查职能与维护一般性社会治安职能进行分离，成立刑事案件侦查局，同国家安全局对等设置，在保障上一方面吃皇粮，一方面进行财政单列，从而使刑事案件侦查工作全方位得到保障，而检、法两家也应从双重管理体制上解放出来。
4、设置一套完善的解决羁押期限的具体措施。这些措施既可以解决超期羁押，也可以解决隐性超期，如羁押期限跟踪卡，在看守所内实现办案人员公示。最长期限警示制，超期羁押无条件释放制等措施正在各地开展起来。笔者认为有些行之有效的措施，可由高检院进行规范形成制度要求各地统一执行。
参考文献：
〔1〕孟波：《超期羁押之司法救济机制》
法律图书馆网站
〔2〕林岩：《从传统法律思想看中国人权意识》
法律论文资料库
〔3〕检察日报2003.7.28《杜绝超期羁押－公民的期待》
〔4〕李林：《现代的理念、制度和运行》
中国法学网
〔5〕王敏远：《司法改革与刑事司法程序改革》
中国法学网