浙江省杭州市物价局


关于印发《杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度》的通知

杭价综〔2004〕173号


各区、县（市）物价局、市区各价格监测定点单位：
为确保我市价格监测工作的顺利展开，促进经济持续、快速、协调、健康发展，根据国家发改委《关于印发〈价格异常波动监测预警制度〉的通知》（发改价监[2004]474号）和省物价局《关于印发〈浙江省价格异常波动监测预警制度〉的通知》（浙价监[2004]176号）精神，我局制定了《杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、各地价格主管部门要积极配合预警制度的建设，进一步完善现有的各项价格监测报告制度。要密切注意市场上出现的重要商品和服务价格异常波动现象，及时捕捉各种倾向性、苗头性问题，发现问题，及时上报。要确保重大情况“不迟报、不漏报”，切实保证数据的准确性、及时性和有效性。同时，为保证各地价格监测预警工作的落实，各级价格主管部门要加强价格监测机构和队伍建设，充实价格监测人员，改善工作条件，保证价格监测工作的开展。
二、市区各价格定点监测单位要积极支持和配合价格主管部门开展价格监测预警工作，认真、主动、如实上报相关情况及数据资料，以确保我市价格监测工作顺利进行，共同维护市场价格稳定。
附件：杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度


杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度

第一条 为了及时、高效、有序地开展重要商品和服务价格的监测预警工作，为各级政府及其价格主管部门规范市场价格行为、平抑市场价格、维护社会稳定提供依据，根据《中华人民共和国价格法》、《价格监测规定》、《杭州市应对市场价格异常上涨工作预案》和《杭州市应对市场价格异常上涨工作预案细则》等有关规定，制定本制度。
第二条 本制度所称的价格监测预警是指由于各种经济社会紧急情况、自然灾害、疫情等国内外异常因素,市场价格出现异常波动征兆或发生异常波动，可能危及市场价格秩序、经济正常运行和社会稳定的情况时（即价格异动警情），政府价格主管部门对重要商品和服务价格进行采集、跟踪和分析,并发布监测预警报告的活动。
第三条 杭州市物价局是全市价格监测预警工作的主管部门，负责组织和协调全市价格异常波动监测预警工作。区、县（市）价格主管部门负责组织和协调辖区内价格异常波动监测预警工作。
价格异常波动监测预警的具体工作，由各级价格监测机构在本级价格主管部门领导下负责实施。
第四条 实行价格监测预警报告制度。因国内外各种异常因素，引发市场出现下列情况之一时，当地价格主管部门和市区各定点监测单位应实施预警，迅速报告。
(一)市场出现争购、抢购、脱销等供求异常情况，市场秩序、公众心理等发生变化，可能影响到正常的社会生产生活秩序的；
(二)粮食、食用植物油、肉、禽、蛋等主要食品及副食品价格一次性涨幅超过5%或10天内持续上涨且累计涨幅超过10%（注：累计涨幅指报告期价格与基期价格相比的上涨幅度，下同）；
(三)药品、农资、建材、能源、燃料等重要商品及服务价格一次性涨幅超过10%或一个月内持续上涨且累计涨幅超过20%；
(四)出现流言传播、市场购买相关商品频率明显增加等市场异常波动征兆，市场秩序、公众心理等发生异常变化；
(五)短时间内乱收费现象大量增加，相关商品和服务价格出现重大异动现象；
(六)周边地区由于各种经济社会经济情况、自然灾害、疫情等国内外异常因素，市场价格出现异常波动，可能危及本地时。
第五条 价格监测预警报告，应包括的内容：
(一)市场商品和服务价格出现异常波动或可能异常波动的具体品种、发生的时间、区域范围、价格波动幅度以及争购、抢购、脱销等供求异常变化情况；
(二)市场商品和服务价格出现异常波动或可能异常波动的原因、趋势、后果和社会反应；
(三)采取的措施和建议；
(四)需要向上级报告的其它内容。
第六条 市场出现价格异动警情，立即进入价格异动的监测预警状态。根据价格异动时间波及的范围、涨落幅度和危害程度等，将价格异动警情从轻到重、从缓到急依次划分为三个等级。
(一)一般警情：指市场价格异常上涨事件在某一区、县（市）区域内发生，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动和社会秩序受到一定影响，由区、县（市）为主可以处置的紧急情况。
(二)重大警情：指市场价格异常上涨事件在两个或两个以上区、县（市）区域内发生，市场秩序混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动和社会秩序受到较大影响，需要由市、区、县（市）共同协调处置的紧急情况，或者周边地区由于各种因素出现价格异常波动可能危及本地情况。
(三)特大警情：指市场价格异常上涨事件在全市大范围扩散，市场秩序已经严重混乱，人们心理非常恐慌，社会经济活动和社会秩序受到严重影响，需要由市协同省统一处置的紧急情况。
第七条 警情发生后，警情地价格主管部门必须第一时间向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心；市区发生价格异动的相关商品和服务的定点监测单位必须在第一时间报告市价格监测中心。
第八条 区、县（市）价格主管部门应根据不同警情，及时采取相应的价格监测预警措施：
(一)一般警情的价格监测预警措施
1、市级价格主管部门价格监测机构要及时掌握全市各地市场价格变动情况，接到警情报告后，应及时报告市级价格主管部门，并确定价格监测的品种、范围和监测频率，立即启动市场价格异常波动监测预警报告制度。
2、警情所在地的区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格异动一天一报制度和一般警情值班制度。在8小时工作时间内，安排足够力量，接听价格预警专线电话，实时监测市场价格情况。每天上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，除向上级价格主管部门和同级人民政府报告外，直接向市价格监测中心报告，遇紧急情况必须随时上报。
3、区、县（市）价格主管部门（不含警情所在地）要按照市级价格主管部门统一部署，贯彻落实各项价格监测预警措施，实行一周三报制度，于每周一、三、五上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向同级人民政府和上级价格主管部门报告，并同时报告市价格监测中心。
(二)重大警情的价格监测预警措施
1、市级价格主管部门价格监测机构接到重大警情报告后，应立即报告市级价格主管部门，经市级价格主管部门批准，向各级价格主管部门通报警情，部署实施应对价格异常波动事件的紧急监测措施。
2、重大警情发生后，各区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格紧急监测日报告制度和重大警情值班制度。在8小时工作时间内，安排足够力量，实时监测市场价格情况，在8小时工作时间以外，安排专人值班，实时监测市场价格情况，接听价格预警专线电话。每天上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心。遇紧急情况必须随时上报。
(三)特大警情的价格监测预警措施
1、根据市应对市场价格异常上涨工作领导小组和市级价格主管部门的统一部署，在全市范围内实施价格紧急监测半日报、零报告制度。
2、特大警情发生后，警情所在的区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格异动半日报告制度和特大警情值班制度。各级价格主管部门要在当地主要商品交易场所派驻相关人员，密切观察和记录价格波动情况，要安排足够力量，对市场价格进行实时监测和接听价格预警专线电话。于每日上午9：30和下午13：30前将商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心。遇紧急情况必须随时上报。
第九条 警情报告一般采用书面报告的形式，由价格主管部门主管领导审核签字，通过电子邮件、传真报告；遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。
第十条 市价格监测中心要确保警情上传下达渠道的畅通，开设专门的警情传递专线电话，及时对各地上报的情况进行汇总、加工和分析，全面掌握全市商品和服务价格的异动情况和变化原因、趋势、及时向市应对价格异动工作领导小组报告。
第十一条 各级价格主管部门要做好日常价格监测工作，要充分发挥12358价格举报电话、价格网站（杭州价格网网址：www.hzjg.gov.cn）、公共媒体等各种资源作用，充分利用企事业单位物价员和基层组织物价员等社会力量，建立价格监测预警联系制度，及时掌握价格异常波动期间市场价格动态信息，及时发现倾向性和苗头性问题，跟踪监测、准确预警。
第十二条 当市场价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时，各级价格主管部门可依据《价格监测规定》指定相应的生产经营单位作为辅助价格监测点，及时报告相关商品价格变动情况。有关价格监测定点单位要如实向价格主管部门提供相关商品和服务价格变动情况及其它有关资料。
第十三条 当突发性事件平息，引发价格异常波动因素消除，价格持续半个月保持平稳，除另有规定外，可自动进入价格监测信息正常报送状态。警情地价格主管部门及其价格监测机构仍应密切关注市场动向，及时深入调查研究，提出政策建议。
第十四条 各区、县（市）政府价格主管部门及其价格监测机构工作人员，在实施价格监测预警工作中失职、渎职的，依照有关规定追究直接责任人和相关领导人的责任；对表现突出的单位和个人应当给予表彰和适当鼓励。
第十五条 对拒不执行价格监测规定，拒报、瞒报及伪造、篡改价格监测资料的单位及个人，依照《价格法》及《价格监测规定》的有关规定，追究直接责任人和相关领导的责任。
第十六条 本制度由杭州市物价局负责解释。
第十七条 本制度自2004年8月1日起实施。

杭州市物价局
二○○四年七月二十七日







国家广播电影电视总局


关于颁发《影院计算机售票软件系统技术规范》的通知


　　2003年9月30日，国家广电总局电影局向各省(市、自治区)文化厅(局)、上海市文广局、海南省文体厅、甘肃、宁夏广电局、广州市文化局发出《关于颁发〈影院计算机售票软件系统技术规范〉的通知》，《通知》指出，为进一步开放影院计算机售票软件市场，面向国际，给开发企业提供一个有序竞争的平台，促进开发企业为用户提供优质的产品、全方位的服务，经多方论证，《影院计算机售票软件技术规范》(暂行)(以下简称《规范》)于即日颁布，该《规范》明确了售票软件开发企业资质，售票软件产品功能、数据接口、验证等方面的基本要求，确立了软件开发企业及软件产品市场准入标准，各省市管委会、院线公司及影院、软件开发商应严格执行。
　　自2004年1月1日起影片编码必须按《规范》编制并上传于政府网站，所有计算机售票影院全部使新编码。现行的影片编码使用截止日期为2003年12月31日。以前年度的影片编码的替换、编制工作由电影数字平台于2004年6月底完成。
　　现存的两家在用售票软件(火烈鸟1.0，满天星1.1.3)的开发商限期于2003年12月底完成对各自注册用户进行软件更新。2004年起全国所有用户必须使用符合《规范》要求的售票系统。除此以外，新推出的软件(含其升级版本)必须符合《规范》标准，在提交相应的测试报告并通过相关机构的认证获得批件后方可进入市场。

附： 《影院计算机售票软件系统技术规范》
影院计算机售票软件系统技术规范(暂行)
一、 引言
通过本规范，明确对影院计算机售票软件开发商(下称开发商)资格准入及影院计算机售票软件(下称售票软件)准入的基本要求，规范售票软件的开发，促进软件开发企业的良性竞争，以适应电影产业化发展的需求。
为了保证售票系统的稳定、安全、先进实用，本规范应遵循以下原则：
先进性：开发商应利用先进技术进行开发，力求体现影院计算机售票发展的方向，提高功能、使用、维护等方面的先进性。
完整性：本规范规定售票软件系统中任何与原始票务数据相关的录入、修改、删除的操作及其结果都将被系统保留并作为数据上报，同时在本地保留相应操作记录。
本规范对与售票软件相关的开发、功能及概念作了最基本的要求。开发商在售票软件系统的开发、销售、维护和升级方面应适应市场经济发展的要求．以满足客户多样化的需求。
影院计算机售票是现代信息技术应用于影院售票管理的一项具体应用。为了规范影院管理，健全经营秩序，保证国家电影专项资金收缴以及市场竞争的规范性和公平性，促进售票软件产品的完善与提高，根据《电影管理条例》(国务院2001年第342号令)、《软件开发规范》(GB8567-88、GBT12505-90、GBT12504-90)的规定，对软件开发商及其售票软件产品做出以下规定：
1、开发商必须是独立法人，有软件开发的经营许可，有相对稳定的技术开发人员，具备对该软件产品的后续服务、升级能力。需提供《企业营业执照》、《软件企业认定书》、《专职人员及管理人员名单》、《专职人员学历证书及复印件》。
2、软件商开发的售票软件产品必须拥有合法版权，并经国家相关管理部门认可，拥有相应的《著作权证明书》和《软件产品登记证书》。
3、售票软件必须符合《电影管理条例》及电影行业规范的要求，并拥有完整的售票软件所需的文档，包括《软件需求说明书》、《概要设计说明书》、《测试分析报告》、《用户手册》、《操作手册》。
4、开发商要确保提交的文件真实、清晰，不得以任何形式隐瞒、替代、篡改。

二、 基本名词定义
为规范影院售票软件中所涉及的名词和业务项目，特定义如下：
1、影片编码：采用12位编码，由国家广播电影电视总局提供并在政府网站发布，具有唯一性，详细定义见附表1。
2、影院编码：影院的编码由8位数字(或英文字母)组成，它所代表的影院在全国范围内是唯一的，定义见附表2。
3、售票原始数据：由计算机中运行的售票管理软件驱动出票、计数而采集到的售票数据记录。
4、节目：售票的场次内容，也称“影片”。
5、场次：影片所对应的放映时间，也称“计划”。在场次结束后，不能再做补登以外的任何票务操作。
6、连场：在同一个放映厅内，凭单张票可连续观看多场影片的特殊的电影售票业务。
7、影院：电影院的注册地址，和“影厅”共同确定影片映出的具体地点。
8、影厅：电影放映的银幕位置，和“影院”共同确定影片映出的具体地点。
9、售票：影院对观众观影的销售行为。
10、退票：因为某种原因取消服务承诺的行为。
11、补登：把手工出售的代用票补录到计算机售票系统中的行为。
12、出票原则：售票软件系统根据影院座位数，实行一人一票的出票原则。
13、计数原则：计观众人次，一名观众看一部电影计一人次，一名观众看三部电影计三人次，以此类推。
14、影院编码原则：影院编码由国家广电总局颁布、各省市电影行政管理部门组织实施、统一编制。
15、文件：独立的数据包、程序等。

三、 基本业务功能
影院计算机售票系统应满足影院日常基本放映业务流程，至少具备影片编码下载、编排计划、售票、退票、补登、验票、数据统计处理、数据上报等功能。
1、影片编码下载
售票软件应具备从国家广电总局政府网站下载影片名称、编码，以及影片其它基本信息的功能，并以此做为影片资料的唯一来源。
网址：http://www.sarft.gov.cn/manage/publishfile/27/575.html
2、编排放映计划
影院利用下载的影片名称根据市场情况制定放映计划，安排拟放映影片的名称、日期、场次、影厅，确定票价、分账比例、开始售票时间等相关信息。放映计划的修改工作限定在开始售票前完成。
3、售票
电影票是观众入场观看影片的凭证，票面应具有向观众提示电影有关信息的功能，电影票由主券和副券组成。
主券票面包括影院名称、影片名称、影厅名称、排座号、是否对号入座、放映日期、放映时间、票价、类别、售票员、售出时间及票号(或条码)等信息项目。
副券票面包括影厅名称、放映目期、放映时间、场次标识、座位号(图标，数字，字母)等信息项目。
票价应参照片商和各院线公司的相关规定，根据需要设置。
类别由影院根据实际需要自行设置，但上报时统一归入单人，双人，学生，团体分类项目，以便数据统计时按需归类。
售票产生的凭证和数据记录要一一对应，并完整记录其它相关辅助信息。
4、退票
售票软件应具有退票功能，并建立相应退票记录，记录内容包括退票操作人、退票日期、退票时间和退票金额等项目。所产生的记录和回收的凭证必须一一对应，并完整记录其它相关辅助信息。
5、补登
由于机器故障等意外原因导致影院不能正常使用计算机售票，而改用统一监制的代用票，在计算机售票系统恢复正常后应将售出的代用票补登录入计算机售票系统内，以保持影院经营数据的完整和准确。
6、验票
以影院售票系统数据为基础，对观众所持票据进行检验，判断其合法性，并根据判断结果确定是否允许该观众入场观影，同时将该票数据传回影院售票系统并做记录。
7、数据处理
影院售票系统提供的数据处理功能应至少包括：
·统计：以售票数据为源数据所进行的统计，必须确保其真实、可靠、准确。
·报表：依照国家广电总局规定的式样制定规范的报表。
8、维护功能
售票软件应具备专门模块显示、编辑影院的其它信息和影厅信息的功能。

四、 系统数据备份与恢复
系统维护功能应包括：
1、具备自动和手动备份功能，并易于操作。
2、具备对所备份的数据进行恢复的功能。
3、具备完善的售票软件、数据库灾难恢复功能，便于及时恢复正常业务操作。

五、 安全、一致性要求
1、数据安全
开发商应选用安全性能良好、并通过有关认证的数据库系统。
开发商开发的售票软件应做到：杜绝任何不经过售票软件系统的数据库访问，并保证应用系统和数据库之间的连接保密性，包括最高级的维护人员都不应具有直接访问数据库的权力。同时应通过对开发人员的约束，保证开发和应用在使用层面上的脱离，以确保数据的安全性。在实际使用中对已准予推广的售票软件系统，发现任何有关导致数据库安全的缺陷或隐患，开发商应立即采取补救措施，免费使系统恢复到本规范所限定的安全、一致性要求范围内。
开发商必须保证系统数据的一致。应确保在任何不规范：操作下不出现票、款和数据不符现象。
·售票软件应保证采集到的售票原始数据的真实、准确。杜绝用户以任何方式改变原始数据，并提供保存数据不低于三年的最低设置。
·统计、查询的结果来自影院售票原始数据。
·售票软件须如实向所属院线公司(含影片发行商)、国家、省级电影专项资金委员会传送售票数据。
·售票软件系统应禁止用户以任何形式对影院编码、影院名称等进行修改。
2、系统安全
·对所有进入售票软件系统进行操作的人员须分别给予独立的用户名、登录口令和相应的工作权限。
·对所有登录售票软件的人员应建立日志，记录其登录时问、所做的操作及离开时间。
·售票软件系统操作日志受该系统保护，不能更改。
3、操作安全
对售票系统内所有操作都应进行必要的保护，对可能出现的误操作应予以提示，尽可能方便用户操作，引导操作者完成正确操作。

六、 系统相关测试认证流程
1、软件开发商提交企业及产品的相关文件供广电总局审核。
2、广电总局组织相关专家对软件产品进行测试，并按《测试步骤方案》的量化标准对软件产品进行评分，在《测试步骤方案》规定的关键部分实施直接否决制。
3、在通过测试后，广电总局委托第三方为开发商嵌入数据上报功能模块，由第三方负责接口的无缝性，并保证上报模块中数据的安全性、一致性。
4、所有测试过程在广电总局监督下进行，测试步骤、结果和评分(特别是不符合《测试步骤方案》规定的部分，或者是被直接否决的部分)必须以书面形式提交开发方和广电总局，保留开发商提出异议的权利。
5、每次被检测否决后，开发商必须重新进行申请，上述流程必须从头进行，不保留上次检测的结果和成绩。
6、《测试步骤方案》是根据各售票软件使用中出现的故障问题和各用户提出的意见、建议而修订的检测流程和量化标准，将根据实际情况不断地补充、修订和完善。该方案由广电总局相关机构制定并维护，最终的解释权在广电总局。
本技术要求自下发之日起执行。







附表1：
影片编码原则：

1 2 3 4 5 6 7 8 9~12
影片国别 影片介质 排次号 完成年代
001 中国 035 澳大利亚 69 l、35mm胶片
002 香港 036 新西兰 70 2、16mm胶片
003 台湾 037 7l 3、70mm胶片
004 038 72 4、立体电影 注：完成年代以四位数字表示，如1980年完成制片，则以1980表示。
005 039 73 丹麦 5、环幕电影
006 040 74 6、数字电影
007 041 埃及 75 O、观摩影片
008 42 阿尔及利亚 76 荷兰
009 43 突尼斯 77 西班牙
010 44 摩洛哥 78 意大利
011 朝鲜 45 79 西德
012 日本 46 80 东德
013 越南 47 81 瑞士
014 泰国 48 82 奥地利
015 缅甸 49 83 波兰
016 新加坡 50 84 捷克
017 印尼 5l 美国 85 匈牙利
018 斯里兰卡 52 墨西哥 86 罗马尼亚
019 印度 53 委内瑞拉 87 保加利亚
020 巴基斯坦 54 古巴 88 南斯拉夫
021 蒙古 55 哥伦比亚 89 阿尔巴尼亚
022 伊拉克 56 玻利维亚 90 希腊
023 黎巴嫩 57 91 俄罗斯
024 土尔其 58 阿根廷 92 比利时
025 菲律宾 59 加拿大 93 瑞典
026 尼泊尔 60 巴西 94
027 叙利亚 61 95
028 62 96
029 63 97
030 64 98
031 65 99
032 66 100
033 67 101
034 68 102

附表2：
影院编码原则（8位编码）
编码 1 2 3 4 5 6 7 8
表示内容 省码 省辖地、市编码 影院序号 暂空 放映单位属性
基本规则 在地市范围内排序 O O、城市电影放映队
1、城市专业电影院
2、城市兼映影剧院
3、城市开放俱乐部
4、城市内部俱乐部
5、农村电影放映队
6、集镇专业电影院
7、集镇兼映影剧院
8、集镇开放俱乐部
9、集镇内部俱乐部


影院基本信息
中文标识 字段名 数据类型 长度
影院名称
影院编码
法人代表
电 话
联 系 人
地 址
影院影厅数量
影院座位总数