民政部


关于印发《社会团体年度检查暂行办法》的通知
1996年5月14日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
《社会团体年度检查暂行办法》业经1996年4月24日民政部部务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。各地可结合本地实际，制定社会团体年度检查的具体规定。

社会团体年度检查暂行办法

第一条 为促使社会团体健康发展，加强对社会团体的管理，依据《社会团体登记管理条例》，制定本办法。
第二条 经各级社会团体登记管理机关（下称登记管理机关）核准登记的社会团体（下称社团），必须按本办法的规定接受登记管理机关的年度检查（下称年检）。
第三条 社团年检于每年第一季度进行。如有特殊情况，可适当顺延时间，但须于6月30日前结束。
第四条 登记管理机关与其核准登记的社团的办事机构不在同一地点的，可以委托下一级登记管理机关进行年检，受委托的登记管理机关于年检结束后30日内，将年检结果报送原登记管理机关。
第五条 社团年检的内容包括：
（一）执行法律法规和有关政策情况；
（二）开展业务活动情况；
（三）开展经营活动情况；
（四）财务管理和经费收支情况；
（五）办事机构和分支机构设置情况；
（六）负责人变化情况；
（七）在编及聘用工作人员情况；
（八）其它有关情况。
第六条 社团年检的程序是：
（一）登记管理机关发出有关年检公告或通知；
（二）社团在规定的时间里领取《社会团体年检报告书》；
（三）社团按要求准备材料并经业务主管部门审查后，报送登记管理机关；
（四）登记管理机关按本办法第五条规定的年检内容进行检查并审核有关材料；
（五）登记管理机关做出年检结论。
第七条 社团在接受年检时，应提交下列材料：
（一）上一年度工作总结和本年度工作计划；
（二）上一年度财务决算并附会计师事务所审计报告；
（三）《社会团体年检报告书》；
（四）《社会团体法人登记证》或《社会团体登记证》副本；
（五）其它需报送的有关材料。
第八条 登记管理机关在对社团进行年检过程中，可单独或会同有关部门，对社团财务进行检查或对其进行财务审计。
第九条 社团年检的结论分为“合格”和“不合格”两类。年检结束后，登记管理机关应在《社会团体年检报告书》及《社会团体法人登记证》（或《社会团体登记证》）副本上签署年检结论并加盖年检印鉴。
第十条 社团符合下列情形的，确定为年检合格：
（一）遵守法律、法规和有关政策规定；
（二）依照章程开展活动，无违法违纪行为；
（三）财务制度健全，收入和支出符合国家有关规定；
（四）及时办理有关变更登记及机构设置备案手续；
（五）认真按民主程序办事；
（六）在规定时限内接受年检。
第十一条 有下列情形之一的社团，为年检不合格：
（一）一年中未开展任何业务活动的；
（二）经费不足以维持正常业务活动的；
（三）违反章程规定开展活动的；
（四）违反财务规定的；
（五）内部矛盾严重，重大决策缺乏民主程序的；
（六）违反有关规定乱收会费的；
（七）无固定办公地点一年以上的；
（八）未办理有关变更登记或机构备案手续的；
（九）无特殊情况，未在规定的时限内接受年检的；
（十）年检中弄虚作假的；
（十一）违反其它有关规定的。
第十二条 年检不合格社团由登记管理机关责令其限期整改。整改后仍不合格的社团，按照有关规定另作处理，并由登记管理机关在报刊上予以公告，公告费由社团承担。
第十三条 社团不接受年检或有其它违法违纪行为的，依照国家有关法律、法规以及社会团体处罚有关规定予以处理。
第十四条 本办法由民政部负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。


国家工商行政管理总局


关于严厉打击违法收购棉花行为切实加强棉花市场监管工作的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

进入2004年棉花年度以来，各级工商行政管理机关加强棉花市场监管力度，取得明显成效。但是棉花收购市场还存在着一些突出的问题，有的企业未取得资格认定，非法收购加工棉花；有的地方，无照收购棉花行为猖獗；在个别地方，甚至出现了涉黑势力欺行霸市的情况，棉农的合法利益受到严重损害，影响极其恶劣。针对上述问题，国务院领导先后多次做出了重要批示。各级工商行政管理机关特别是棉花主产区的工商行政管理机关，要清醒地认清肩负的重任，坚决落实国务院领导的批示精神，严厉打击违法收购棉花行为，切实加强棉花市场监管执法，维护棉花流通秩序。现就有关工作通知如下：

一、坚决贯彻落实国务院领导的指示精神，增强管好棉花市场的责任感和自觉性。各级工商行政管理机关要认真学习国家有关棉花的法规政策和国务院领导的指示，认真领会法规政策的精神，准确执行国家关于进一步深化棉花流通体制改革的法规政策。配合发展改革委等部门，深入推进棉花流通体制改革；同时，认真履行职能，抓好棉花市场监管工作。

二、积极做好对现有棉花收购加工企业的清理整顿工作。配合有关部门坚决取缔和淘汰设备落后和不符合条件的企业。对丧失资质条件的、出现严重违法经营案件的、无加工实绩的棉花企业，要坚决取消其棉花收购加工资格。对未经资格认定和核准登记擅自从事棉花收购加工行为的，坚决予以取缔。严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的不法行为，严禁“一证多厂”。

三、严把棉花市场主体准入关，进一步加强对棉花收购、加工行为的监督管理。工商行政管理机关要认真从源头上把好关，坚决把不合格的市场主体清除出棉花收购加工领域。同时，要做好棉花企业设点收购棉花的管理工作。按照国务院有关棉花政策文件要求，省级人民政府负责对棉花收购加工企业进行资格认定。工商行政管理机关要发挥职能，积极协助政府做好对棉花收购、加工企业的资格认定工作，努力保证认定工作的公平、规范和高效；在省级人民政府的统一领导下，各级工商行政管理机关依据职能，积极参与做好新体制下的棉花收购加工企业规划和布局工作。严格实施对棉花收购加工企业的监督管理，实施信用分类监管。对信用好的棉花收购加工企业法定代表人，向社会公示；对信用差的市场主体法定代表人，对其注册登记公司等相关经营行为实施严格的监控，情节严重的，责令其退出棉花流通领域。通过信用分类监管，引导棉花收购加工企业诚信守法经营。

四、进一步拓宽棉花经营渠道，鼓励籽棉收购市场的公平竞争。鼓励农民组织起来在做好“四分”基础上集中交售籽棉；允许收购籽棉送加工厂委托加工；取消对棉花企业跨地区收购棉花的限制，鼓励纺织企业到产棉区建立原料基地，实行产供销一体化经营。推动搞活棉花流通，严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。鼓励和支持具有棉花收购资格的企业跨地区设点收购棉花，增加棉花收购网点，方便棉花收购。积极引导，增强棉农和棉花企业的商标广告意识，实施棉花商标战略，进行广告宣传，争创棉花品牌，增强市场竞争力。认真加强对棉花购销合同的行政管理，提高合同履约率，保护合同当事人的合法利益；认真规范订单农业，切实保护棉农利益。大力推进棉花产业化经营。鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业之间搞好联合、兼并、重组，增强市场竞争力。工商行政管理机关要积极鼓励和协助企业以现有的资产、场地、人员为基础，组建公司或企业集团，为其提供便利。

五、进一步加大执法力度，坚决打击棉花交易中的违法经营行为。依法监管棉花交易市场。依据职能，按照地方政府的要求，会同有关部门坚决取缔未经批准的棉花交易市场、地下市场，妥善做好善后工作。坚决打击无照加工棉花的行为。对无照加工棉花的，按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定，依法予以取缔，没收非法所得。继续加强对棉花加工设备生产销售企业及相关机械销售活动的监督检查,坚决防止国家明令淘汰的“两小一土”设备通过买卖、转让和租赁等方式死灰复燃，破坏棉花资源。严厉打击掺杂使假、以次充好、加工销售棉花中混等混级及违法经营棉花的行为，切实维护棉花流通秩序。

六、积极配合公安部门，坚决打击干预棉花收购活动的“棉霸”等涉黑势力，维护棉农的合法权益。对棉花收购企业与涉黑势力相勾结、欺行霸市、欺压棉农的不法行为，应及时向当地人民政府报告，并积极配合公安部门的工作。除依法追究刑事责任外，还要取消其棉花收购资格。切实维护粮食市场的正常秩序，保护棉农的合法利益。

七、加强督查指导，加强省际毗邻地区棉花市场管理的协调和沟通。在省级工商行政管理局的指导下，相关地区的工商行政管理机关可以通过举办联席会议、开展联合办案等活动，协调行动，统一执法尺度，维护政策的权威性。在新棉收购和加工高峰时期，产棉省（市）工商行政管理机关要向基层派出工作组，对重点地区棉花市场管理工作进行有针对性的专项检查。

八、结合队伍作风整顿工作的开展，规范执法行为，提高队伍素质。严格依法行政，认真履行职责，实行严格的责任制和责任追究制。对在棉花市场管理中渎职、失职的工商行政管理机关负责人和直接责任人员，必须严肃追究责任。

各地工商行政管理机关要精心组织、周密安排，坚决打击违法收购棉花行为、确实加强棉花市场监管工作。有关整顿情况，请于2005年1月30日前上报国家工商行政管理总局。

国家工商行政管理总局

二00四年十一月三十日