福建省厦门市人大常委会


厦门市环境保护条例（修正）

颁布单位：厦门市人大常委会

颁布日期：20020401

实施日期：20020401

文号：厦门市第十届人大常委会公告第２９号

厦门市环境保护条例（修正）

（１９９４年７月３０日厦门市第十届人大常委会第９次会议通过，
２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　总 则

　　第一条　为保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进厦门市经济和社会发展，遵循法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际情况，制定本条例。

　　第二条　环境保护工作应坚持预防为主、防治结合、综合治理，坚持环境建设和经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，达到环境效益、经济效益和社会效益的统一。

　　第三条　厦门市各级人民政府对辖区内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核制度。

　　环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，有关污染防治费用收支应纳入各级人民政府预算，并加强管理。

　　第四条　一切单位和个人都有依法履行保护和改善环境的义务，有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

　　对在防治污染、改善和保护环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

　　第五条　加强环境科学技术的研究、开发和推广应用，积极发展环境保护产业和环境标志产品。

第二章　环境保护机构和职责

　　第六条　各级环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本辖区的环境保护工作实施统一监督和管理。

　　环保部门负责编制环境保护规划。

　　各级环保部门依法对管辖范围内的排污或破坏环境的单位和个人进行现场监督检查。被检查单位必须如实提供有关情况和资料，检查机关和检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。

　　各级环保部门可设义务环境监督员，对辖区内的排污单位进行监督。

　　第七条　各级人民政府的各有关职能部门，应依法履行保护环境职责，并协同环保部门对环境污染防治实施监督和管理。

　　第八条　各有关海洋管理部门应依法在各自的职责范围内协同市环保部门对厦门海域的环境保护实施监督和管理。

第三章　保护和改善环境

　　第九条　各级人民政府和各有关部门必须根据开发利用与保护增殖并重的原则，加强资源管理，保护和改善环境。

　　一切单位和个人，应根据谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿的原则，认真保护和合理利用自然资源。

　　第十条　制定城镇建设规划应与环境保护规划相协调。在新区建设、旧城改造时，应按照保护和改善环境的要求，统一配置各种市政公用设施。

　　第十一条　加强水资源的管理，分级确定水资源保护区，防止饮用水资源受污染和破坏。在开发利用水资源时，必须进行环境影响评价。

　　第十二条　加强农业环境的保护和管理。向农田灌溉渠道排放工业废水，应当符合农田灌溉水质标准，防止污染土壤、地下水和农产品。控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治工作。

　　第十三条　严格控制在海岸线采挖沙、石、围海造地和其他围海工程。确属需要的，必须编制环境影响报告书，按国家规定的审批权限报批。经批准的围海工程，必须预先采取筑造围堰等有效防护措施，防止沙土流失和淤积港湾航道。

　　第十四条　禁止在风景名胜区和划定的外围保护地带建设污染或破坏环境的项目；对已建的污染或破坏环境的项目必须限期治理或有计划地关闭、停产、转产、搬迁。

　　第十五条　严禁在海滨风景游览区、水产养殖区、海上自然保护区和海滨浴场内新建排污口；已建的排污口排放污染物超过国家和厦门市污染物排放标准的，必须限期治理或有计划地搬迁。在上述区域附近新建排污口，不得污染该区域水体。

　　第十六条　必须确保员当湖纳洪面积，严禁任何单位和个人在员当湖填湖造地。

　　禁止在污水截流的区域内，向员当湖、水库或围海水域排放生活污水或生产废水；在排水系统采用分流的区域，不得将雨水管道和污水管道混接。

第四章　建设项目的环境保护管理

　　第十七条　一切建设单位和个人必须严格遵守市环境保护规划，明确并承担环境保护责任。对不符合国家和市环境保护要求的项目，不得批准建设。

　　第十八条　建设项目的可行性研究报告，应按规定内容编制环境保护专篇。在进行可行性研究的同时，必须按规定编报环境影响报告书或填报环境影响报告表，并报环保部门审批。

　　建设项目改址或建设方案有重大变动，应重新报批环境影响报告书（表）。

　　第十九条　各类开发区的建设必须预先进行环境影响评价。开发区内实行排污总量控制。

　　第二十条　承担环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，按照证书中规定的评价范围承接环境影响评价，并对评价的内容、数据和结论承担法律责任。

　　第二十一条　建设项目的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　 建设项目试产或使用前一个月，建设单位必须向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门提交《建设项目环保设施竣工预验收申报表》，经预验收符合要求，方可试产或使用。试产或使用期间排放污染物达不到要求的，限期改正；排放污染物严重超标或逾期未改进的，必须停止试产或使用。

　　建设项目应于试产或使用三个月以内，向负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门报送《建设项目竣工环境保护验收申报表》，经总体验收合格并领取排污许可证，方可正式投入生产或使用。

　　第二十二条　环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、建设项目环保设施竣工预验收申报表、建设项目竣工环境保护验收申报表之日起，应分别在３０日、１０日、１０日、２０日内予以答复；逾期不答复的，视为同意。

　　第二十三条　建设项目的施工单位必须采取措施保护施工现场周围环境，防止和减轻粉尘、噪声、振动、污水、泥浆和建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。建设单位应督促施工单位及时修整在施工过程中受到破坏的环境。

第五章　防治污染和其他公害

　　第二十四条　产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入日常管理和技术改造的计划，建立环境保护责任制度，并积极采取防治措施。

　　第二十五条　一切单位和个人排放污染物应严格遵守国家和厦门市污染物排放标准。

　　第二十六条　禁止将固体废弃物和废液倾倒在河流、湖泊、沟渠和近海及其他水体。

　　禁止利用渗井、渗坑、裂隙、岩洞、坑道、地面排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病源体的污水。

　　可溶性剧毒废物的存放场所，必须采取防水、防渗漏、防流失、防扬散等措施，防止二次污染。

　　第二十七条　凡超标排放工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声的，必须采取有效治理措施，控制或减轻噪声污染危害。

　　第二十八条　严格限制向大气排放有毒有害的废气、粉尘和恶臭气体。确需排放的，必须报环保部门批准。

　　禁止在人口集中地区露天焚烧产生有毒有害气体的废弃物。在其他区域焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质，须报当地环保部门批准。

　　第二十九条　排污单位应采取措施对有毒有害固体废弃物进行无害化处理。

　　各级人民政府应组织对废弃物和城市垃圾进行集中处理。禁止任何单位和个人将固体废弃物倾倒在规定的场所之外。

　　第三十条　禁止将境外的危险废物和垃圾运入厦门市辖区内处置。

　　进口国家严格控制进口的废物，必须向市环保部门申请，报国家环境保护部门审批；进口其他废物必须报经市环保部门批准。废物的进口者和利用者，必须具备相应的污染防治条件。

　　进口废物运抵厦门口岸后，废物进口者和利用者应立即向市环保部门申请报验。厦门海关凭审批机关批准进口的文件及市环保部门在进口货物报关单上加盖已接受报验印章验放。

　　第三十一条　拆除或者闲置污染物处理设施，必须提前报负责审批其环境影响报告书（表）的环保部门批准。污染物处理设施因故停止运转，应立即采取措施，停止排放污染物，并及时报告环保部门。

　　第三十二条　排污单位的排污口应编号，设置标志，并按要求配置计量装置，所有排污口应具备采样和测流量条件。

　　第三十三条　排污单位必须按有关规定按时缴纳排污费和超标准排污费（以下统称排污费）。缴纳排污费，不免除其应当承担的治理污染和法律、法规规定的其他责任。

　　排污费由环保部门的排污收费监理所收缴。

　　第三十四条　实行排污许可证制度。排污单位应按规定进行排污申报登记，领取排污许可证，并按许可排放的浓度、数量、方式等规定排污。

　　对暂时超过规定标准或总量控制指标排污的单位，市环保部门可规定过渡性排放限额指标，发给临时排污许可证。

　　持有排污许可证或临时排污许可证（以下统称许可证）的单位，应按规定报送污染物排放报表。持有许可证不免除缴纳排污费和法律、法规规定的其他责任。

　　第三十五条　各级环境监测站应按规定对排污单位进行抽测或复测。被测单位应积极配合，如实提供有关情况和资料；监测站和监测人员应为被测单位保守技术和业务秘密。

　　第三十六条　对产生严重环境污染和其他公害的单位，环保部门可限制其作业时间或污染物排放时间、排放量。

　　第三十七条　可能发生污染事故的单位应当采取措施，加强防范。造成污染事故，应立即采取措施控制和消除污染，及时通报可能受到危害和影响的单位和个人，同时向当地人民政府和环保部门报告并接受调查处理。

　　在造成或可能造成严重污染损害、威胁人身安全的紧急情况下，环保部门必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，消除或减轻危害。环保部门可在报告人民政府的同时，采取应急措施，避免或减轻污染损害。

第六章　法律责任

　　第三十八条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以１千元以上１万元以下罚款：

　　（一）拒报、谎报或逾期不报污染物排放有关报表或瞒报污染事故的；

　　（二）拒绝、妨碍环保部门或监测部门的监督检查或弄虚作假的；

　　（三）建设项目不按规定填报环境影响报告表或不按规定申报环保设施预验收的；

　　（四）未持有《建设项目环境影响评价证书》进行环境影响评价的；

　　（五）排污口不具备规定的采样或测流量条件的；

　　（六）违反规定倾倒或焚烧废弃物的。

　　第三十九条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以５千元以上５万元以下罚款：

　　（一）建设项目试产或使用后未按规定期限申报建设项目竣工环境保护验收的；

　　（二）不按规定时间、浓度、排放量、排放地点和排放方式排污的；

　　（三）不及时修复施工中被破环的环境的。

　　第四十条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以１万元以上１０万元以下罚款：

　　（一）建设项目不按规定编报环境影响报告书的；

　　（二）编制环境影响报告书主要结论错误或弄虚作假，后果严重的；

　　（三）将固体废弃物或废液倾倒在河流、沟渠、湖泊、近海或其他水体的；

　　（四）在污水截流的区域内向员当湖、水库或围海水域排放污水或废水，或在排水系统分流的区域将雨水管道和污水管道混接的。

　　第四十一条　擅自拆除或闲置污染物处理设施，污染物排放超过规定标准的，由环保部门责令其重新安装、使用，并处以１万元以上１０万元以下罚款。

　　第四十二条　有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并可处以５万元以上２０万元以下的罚款：

　　（一）擅自围海、填海、填湖或虽经批准但未按规定采取有效防护措施的；

　　（二）在本条例规定禁止或擅自在严格控制的区域内建设污染或破坏环境的项目的；

　　（三）擅自将境外的危险废物或垃圾运入厦门市辖区内处置的；

　　（四）污染或破坏环境，拒不执行关闭、停产、转产、搬迁决定的。

　　第四十三条　建设项目在其防治污染设施没有建成或者没有达到要求，投入生产或使用的，由环保部门责令限期改正或停止生产、使用，并处以５万元以上２０ 万元以下罚款。

　　第四十四条　未采取有效防治污染措施或超标排放污染物，严重污染环境的，由环保部门责令限期治理，并处以２万元以上２０万元以下罚款。

　　经限期治理逾期未完成治理任务的，除征收两倍以上五倍以下的超标排污费外，并可由环保部门处以２万元以上２０万元以下的罚款；或由环保部门提出关闭、停产、转产、搬迁的意见，报同级人民政府批准决定。

　　第四十五条　违反本条例规定的，除对单位处罚外，根据情节轻重对单位主要负责人和直接责任人员处以５千元以下罚款，并可由主管部门给予行政处分。

　　第四十六条　当事人对环保部门处罚决定不服的，可以依法申请复议。

　　当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

　　当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十七条　造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受害的单位或个人赔偿损失。

　　因环境污染损害而引起赔偿纠纷，当事人可向环保部门申请处理；对处理不服的，可向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。

　　第四十八条　严重污染或破坏环境，引起人员伤亡或造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十九条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附 则

　　第五十条　对环境污染的监测，以环境监测站按国家监测规范取得的监测数据为准。

　　第五十一条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府进行解释；厦门市人民政府可根据本条例制定实施办法。

　　第五十二条　本条例自１９９４年１０月１日起施行。


北京市人民政府


京政发[1992]85号



北京市人民政府关于《北京市宣武区居住小区管理试行办法》的批复




宣武区人民政府：
市人民政府批准《北京市宣武区居住小区管理试行办法》，由你区发布施行。


1992年12月19日



北京市宣武区居住小区管理试行办法
（1992年12月19日北京市人民政府批准
年 月 日北京市宣武区人民政府发布）

第一条 为加强居住小区的管理，建立和维护整洁优美、舒适方便、文明安全的居住环境，根据本市有关法规、规章，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条 凡本区行政区域内按照统一规划新建的居住区、居住小区和危旧房改建区（以下简称居住小区），均按本办法管理。
不属上款范围的旧有楼房居住区，可参照本办法管理。
第三条 区人民政府领导全区的居住小区管理工作。日常工作由区城市规划建设管理委员会负责。
区人民政府所属各街道办事处，具体负责本辖区内的居住小区管理工作。
区规划、房管、环境卫生、园林、市政、公安、公安交通、工商行政等管理机关，应认真履行法定职责，支持、协助街道办事处对居住小区的管理工作。
第四条 居住小区的开发和建设，应符合市、区总体规划，按规定配套建设市政设施和公共设施，方便生活，便于管理。
区人民政府和街道办事处，参与本辖区内居住小区规划设计方案的审查。
第五条 居住小区工程竣工，由区城市规划建设管理委员会组织街道办事处、开发建设单位、房屋产权单位和有关部门进行整体验收。整体验收合格的，移交街道办事处按本办法管理。
居住小区整体验收前部分交付进住的，必须具备基本住用条件，并经区规划建设管理委员会和当地街道办事处批准。
第六条 居住小区由街道办事处组织建立管理委员会。
管理委员会的组成一般以房屋产权单位为主，房地产管理部门、居住小区内的在住单位和派出所、居民（家属）委员会等派代表参加，也可以根据实际情况以房地产管理部门或房地产专业公司为主组成。
第七条 管理委员会在街道办事处的指导、监督下，负责本居住小区日常事务的管理，有权组织制定和实施管理制度和公约，组织居民开展创建文明小区活动。
第八条 居民应支持管理委员会的工作，服从管理，遵守各项制度和公约，自觉维护良好的居住环境和秩序。居民有权对居住小区的服务和管理提出批评和建议。
居民进住居住小区时，应同管理委员会签订协议或责任书。
第九条 围封、改装楼房的阳台、平台或外廊，必须经管理委员会同意，由产权单位或委托居民（家属）委员会统一组织进行。
为便利居民生活和居住小区管理，确需增加建筑、设施的，由管理委员会提出，经所在街道办事处审查同意后，按规划管理的审批权限办理。
禁止私搭乱建各种建筑、设施。
第十条 环境卫生实行清扫保洁责任制。道路、绿地等公共场所，由管理委员会组织清扫保洁；居民楼内的公用部位，由居民（家属）委员会组织清扫保洁；各单位（包括集贸市场）内部和“门前三包”责任地段，由该单位负责清扫保洁。
第十一条 园林绿化设施和市政、环卫、邮政等公用设施，由管理委员会组织房屋产权单位、在住单位管护，也可组织专人管护。
第十二条 治安保卫和防火安全管理，由管理委员会在公安机关协助和指导下，组织居民、房屋产权单位、在住单位共同实施。
车辆必须在管理委员会划定的地点停放。
第十三条 区人民政府设立居住小区管理专项经费。专项经费由居住小区的开发建设单位按总投资的一定比例一次或分期交付，由区城市规划建设管理委员会统筹安排使用。
市政、环卫等公用设施的运行和维护费用，由有关部门按规定安排和拨付。
第十四条 管理委员会对不遵守居住小区管理制度和公约的居民，有权予以批评教育；对违反有关法律、法规、规章的行为，有权制止或劝阻，并报告街道办事处或有关行政管理机关依法处理。
对为居住小区的管理与服务作出突出贡献，或见义勇为，敢于同不良现象和违法行为作斗争的居民，由管理委员会或街道办事处给予表彰和奖励。
第十五条 管理委员会对居住小区管理工作中属于规划、房管、环境卫生、园林、市政、公安、公安交通、工商等行政管理机关职权范围内的事项，有权要求各该机关处理，或报告街道办事处协调处理。
各行政管理机关对街道办事处和管理委员会提出的事项，一般应在15日内处理或给予答复；对敷衍塞责、不认真履行职责的，街道办事处有权提请其上级机关或区人民政府给予通报批评，情节严重的，应追究领导人或直接责任人的行政责任。
第十六条 管理委员会的工作人员，应认真执行本办法，模范遵守居住小区的管理制度和公约，廉洁奉公，热心为居民服务。对做出显著成绩的，由街道办事处给予表彰和奖励；对有失职、渎职行为的，给予批评教育，情节严重的，由派出单位予以撤换，并追究其行政责任。
第十七条 街道办事处管理居住小区的工作，列入目标管理内容，区人民政府实行考核。对工作突出的，给予表彰；对管理不力的，给予批评；对严重失职的工作人员，追究其行政责任。
第十八条 街道办事处可以根据本办法制定本辖区的具体实施办法，并报区人民政府备案。
第十九条 本办法具体执行中的问题，由宣武区人民政府负责解释。
第二十条 本办法经市人民政府批准，自宣武区人民政府发布之日起施行。