司法部 公安部


司法部 公安部关于开展《道路交通安全法》学习宣传工作的通知



各省、自治区、直辖市司法厅（局）、公安厅（局）、解放军总政治部法制宣传部门、新疆生产建设兵团司法局、公安局：

经十届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》），于今年5月1日起开始正式实施。为了使广大干部群众了解和掌握这部法律的指导思想、基本原则和基本内容，增强道路交通安全意识，自觉遵守道路交通安全法律法规，维护道路交通安全，为经济和社会发展创造良好的道路交通安全环境，现就学习宣传《道路交通安全法》的有关事宜通知如下：

一、充分认识学习宣传《道路交通安全法》的重要意义

新颁布的《道路交通安全法》是在认真总结我国建国50多年来道路交通安全正反两方面经验教训的基础上，充分吸收广大人民群众的意见，经过反复科学论证制定的。这部法律突出了以人为本的立法思想，体现了保障道路交通有序、安全、畅通的立法目的，确立了便民、利民的基本原则，是我国第一部全面规范道路交通参与人权利和义务关系的基本法律。《道路交通安全法》的颁布和实施，对于改进和加强道路交通安全，预防和减少道路交通事故，保护人民群众生命财产安全，具有十分重要的意义。

道路交通安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关党和政府的形象，事关经济社会的协调发展。各级司法行政机关、公安机关要站在立党为公、执政为民的高度，充分认识做好《道路交通安全法》学习宣传工作与维护道路交通安全的重要关系，要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的角度，深刻理解做好《道路交通安全法》学习宣传工作对于加强道路交通安全工作的重要意义。切实增强做好《道路交通安全法》学习宣传工作的责任感和紧迫感。

加强《道路交通安全法》的学习宣传，使各级领导干部和广大人民群众了解和掌握道路交通安全基本的法律知识，自觉执行和遵守道路交通安全法律法规，有利于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故；有利于保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益；有利于提高道路通行效率；有利于促进经济和社会发展。各级司法行政机关、公安机关要做到思想认识到位、组织措施到位、领导责任到位，分工协作，密切配合，切实把《道路交通安全法》的学习宣传工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、把《道路交通安全法》列入“四五”普法规划，认真做好学习宣传工作

新颁布的《道路交通安全法》，从我国道路交通的实际出发，在总结历史经验，吸收我国原来道路交通安全方面法律法规合理规定基础上，对过去一些过时的或不合理的规定，予以剔除或做了修改，并根据我国经济和社会的发展，与时俱进，注入了以人为本的立法观念。在立法的目的、指导思想、法律基本原则和基本内容上，比原来道路交通安全方面的法律法规，都有很大的变化。为此，全国普法办决定，将这部与广大人民群众有密切关系的法律列入“四五”普法规划，广泛开展全民学习宣传活动。

在全面学习领会《道路交通安全法》基本内容和精神实质的基础上，要重点学习和理解以人为本的立法指导思想，切实把“三个代表”重要思想落实到道路交通安全工作之中；要重点学习和理解便民、利民的法律基本原则，坚持“群众利益无小事”，始终把人民群众的利益放在第一位；要重点学习和把握路权平等，谁违法谁就要受到处罚的法治观念，坚持法律面前人人平等的宪法原则，消除特权思想；要重点学习和理解《道路交通安全法》的基本知识和规定，增强广大人民群众遵守道路交通安全法律法规的自觉性，提高道路交通安全管理水平和依法办事的能力。

要加强重点人员的学习宣传。一是加强各级领导干部的学习宣传。各级领导干部特别是主要负责同志，对道路交通安全工作负有重要责任。领导同志是否重视道路交通安全工作直接关系到《道路交通安全法》能否有效实施，也关系到本地区、本部门道路交通安全工作能否取得实效。要通过学习宣传，进一步增强各级领导干部道路交通安全法律意识，对道路交通安全工作经常研究、经常部署、经常检查，并带头遵守道路交通安全法律法规，遏制和减少道路交通安全事故的发生。二是加强公安机关交通警察等执法人员的学习宣传。公安机关交通警察等执法人员，是连接道路交通安全工作与广大人民群众的纽带，也是《道路交通安全法》的执行者和推动者。通过加强对公安机关交通警察等执法人员学习宣传，使他们全面掌握《道路交通安全》的内容，进一步提高执法水平和能力，切实做到严格、公正、文明执法，并模范遵守道路交通安全法律法规。三是加强对机动车驾驶人的学习宣传。实现道路交通安全的重要措施之一，就是要加强对机动车驾驶人的学习教育。要将《道路交通安全法》作为考取机动车驾驶执照必须掌握的内容，进行学习、考试。要通过多种形式，组织机动车驾驶人全面系统地学习《道路交通安全法》。要细读原文，使他们熟悉和掌握每个条款的基本含义，增强遵守道路交通安全法律法规的自觉性，提高维护自身合法权益的能力。四是加强广大人民群众特别是青少年学生的学习宣传。广大人民群众是道路交通安全的参与者，道路交通安全意识如何，对能否改善道路交通安全工作至关重要。要通过学习宣传，使他们了解和掌握道路交通安全法律法规基本常识，特别是要培养青少年从小养成遵守道路交通安全法律法规的良好习惯，从而实现道路交通安全工作的明显好转。

三、加强组织领导，保证《道路交通安全法》的学习宣传工作落到实处

道路交通安全涉及到每一个公民的切身利益，关系到经济和社会的发展。学习和宣传《道路交通安全法》，保证《道路交通安全法》的有效贯彻实施，是一项艰巨而复杂的工作，必须加强组织领导。一是要充分发挥司法行政机关、公安机关的职能作用。各级司法行政机关、公安机关对《道路交通安全法》的学习宣传工作负总责。在当前一个时期，要把《道路交通安全法》作为法制宣传教育工作的重点，并集中一段时间，开展以“珍爱生命健康，维护道路交通安全”为主题的《道路交通安全法》学习宣传活动。目前，已开展此项工作的地区和单位，要继续用力抓好，没有开展的地区和单位，要乘势而上，全面加大《道路交通安全法》学习宣传的力度，运用各种学习宣传手段和形式，营造浓厚的舆论氛围。在宣传内容上，既要有正面宣传，也要有反面宣传，既注重法律条文的宣传，也要利用道路交通安全典型案例。在宣传形式上，通过现场会、通报会，以案释法，起到警示宣传教育的作用。活动期间，要加强对学习宣传工作的检查指导，表扬好的，批评差的，推动学习宣传活动步步深入。与此同时，各地要将《道路交通安全法》作为“四五”普法学习宣传的重点之一，坚持常抓不懈，一抓到底。二是加强与有关部门通力合作。要协调交通、教育、民政、广电等有关部门，相互配合，协同运作。利用有线电视、广播、印刷和发放宣传材料、刷写宣传标语、悬挂大字横幅、张贴挂图、编辑工作简报、墙报、举办法制文艺汇演等形式，开展生动活泼、形式多样的学习宣传活动。司法行政机关和公安机关要组织司法行政工作者和交通警察深入到社区、乡村、企业、学校，进行普法教育。通过大张旗鼓的宣传，真正使《道路交通安全法》的基本精神和内容进入社区、进乡村、企业、学校，入户、到人。三是发挥学校课堂教育的作用。将《道路交通安全法》作为大、中、小学校法制教育的基本内容，渗透到素质教育之中，开展经常性的教育。同时，利用电视、电影、图片等教学方法，进行形象、直观、生动的教育；通过建立少年先锋队道路交通安全岗、安全站等形式，进行法治实践教育，增强大、中、小学生依法自我保护意识和遵守道路交通安全法律法规的自觉性。四是发挥新闻媒体的作用。利用广播、电视、报刊、网络等现代宣传手段，开辟《道路交通安全法》学习宣传专栏、专题节目；邀请有关领导发表电视、广播讲话、邀请有关专家发表相关文章；开展《道路交通安全法》知识竞赛、有奖征文；免费制作发行学习宣传《道路交通安全法》声情并茂的光盘、记录片；发挥中国普法网和其他互联网的作用，增加宣传的容量，增设公益宣传广告，扩大对《道路交通安全法》宣传的影响力和覆盖面。通过深入扎实的学习宣传，努力使《道路交通安全法》做到家喻户晓，深入人心，实现道路交通安全工作明显好转的目标。



黑龙江省黑河市人民政府


黑市政办字〔2004〕20号


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策的通知


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
现将《黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。


二○○四年五月九日



黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策



经省政府批准，黑河市中俄边民互市贸易区（以下简称互贸区）由大黑河岛延伸到整个黑河市区（东起二环路，西至黑呼公路出口，南起机场路出口，北至黑龙江沿线，包括大黑河岛）。为了吸引和鼓励国内外客商参与互贸区的建设和发展，对在互贸区内进行投资或从事相关活动的单位和个人实行以下优惠政策。
一、对新办的生产加工型企业，一律适用24%的所得税税率。从生产经营之日起，企业缴纳所得税、增值税地方级收入部分，前3年全额返还给企业，第4年至第5年按50%返还给企业。
二、外商投资新办的经营期10年以上的生产型项目，企业除享受免二减三的所得税优惠政策以外，从生产经营之日起，企业缴纳的增值税地方级收入部分，前3年全额返还给企业，第4年至第5年按50%返还给企业。
三、对新办独立核算的从事商业、服务业以及教育、文化、卫生事业等公用事业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，免征企业所得税1年。第2年至第3年企业缴纳的所得税地方级收入部分按50%返还给企业。
四、兼并国有、集体企业的投资企业，安置原企业职工30%以上的，其缴纳的企业所得税地方级收入部分，3年内全额返还给企业。
五、放宽认定一般纳税人标准，对能够依法纳税的具有进出口经营权的商业企业，年应税销售额达不到180万元人民币的，仍可认定增值税一般纳税人。
六、对于整体兼并或购买国有企业的，对企业原划拨土地补办出让手续时，可以按该宗地基准地价50%补交出让金；也可以租赁方式使用土地，实行土地年租金制，租金比现行标准优惠20%。
七、对新上的工业项目用地，企业固定资产投资100万元人民币以下（含100万元人民币）的，土地出让金由财政按30%返还；100—500万元人民币（含500万元人民币）的，土地出让金由财政按50%返还；500—1000万元人民币（含1000万元人民币）的，土地出让金由财政按70%返还；1000万元人民币以上的，土地出让金由财政按80%返还。
八、具备条件的企业，允许直接向海关自行报关和录单；尚不具备直接报关条件的企业，代理录单的企业录单费由目前的30元人民币/单，降低为20元人民币/单。
九、在互贸区内有固定住所且有稳定经济来源的中国公民，可以办理落户手续。
十、外来投资者的子女，在义务教育和高中教育期间可以择校。
十一、简化投资项目审批程序，投资者利用自有资金或银行贷款的项目由审批制改为指导备案制。外商投资国家允许的项目只审批可研报告（除规划、土地、基本建设等法定审批外）。
十二、中国居民通过互市贸易进口的商品，每人每日价值在3000元人民币以下的免征进口关税和进口环节增值税。
十三、俄罗斯公民持有效证件可简化手续，免办签证进入互市贸易区，按暂住外国人口管理，可在互贸区的宾馆或购买、租赁房屋居住，准许居留30天。需延长居留时间或到互贸区以外中国其它地区的，应到公安部门办理相关手续。
十四、俄罗斯公民凭有效证件可自带交通工具，免签证在海关监管下进入互市贸易区，凭本国驾驶证按照中国交通规则自行驾驶，并由本人驾驶出境。
十五、俄罗斯公民在互贸区投资兴办经营性实体，在工商行政管理部门做记载性登记后可先行开业，1年内可免办各种手续，免交各种费用，1年期满办理正式登记注册手续。
十六、支持俄罗斯公民在互贸区开展除中国法律明令禁止项目之外的商务、劳务活动，并赋予国家、省、市有关优惠政策。
十七、俄罗斯公民携带进入互贸区进行交换的商品，不受数量和金额限制，应接受海关和检验检疫部门的监管和检查。
十八、俄罗斯公民在互贸区购买的商品，可随身携带出境，也可由有关部门托运出境。但必须由本人或代理部门向海关、检验检疫部门办理商品通关手续。
十九、俄罗斯公民在互贸区进行交易时，可使用卢布、人民币和其它可兑换的货币。
二十、本政策自发布之日起施行，由黑河市中俄边民互市贸易区管理委员会负责解释。