辽宁省人大常委会


大连市水资源管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年8月31日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年12月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源规划
第三章 水资源开发和利用
第四章 用水管理
第五章 水资源保护
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源，发挥水资源的综合效益，依据《中华人民共和国水法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
凡在大连市辖区内规划、开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本条例。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。单位和个人开发利用水资源的合法权益受法律保护。
第四条 市及县（市）、区人民政府制定国民经济和社会发展计划，确定城市发展规模，调整产业结构和布局，必须充分考虑水资源条件。
第五条 水资源的开发利用和保护管理，应全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，实行计划用水，厉行节约用水；大力开发地表水，限制开采地下水；涵养水源，防治水污染和海水入侵，保护改善水环境。
第六条 鼓励一切单位和个人在水资源的开发、利用、保护、管理和节约用水等方面，开展科学研究，推广应用新技术。
对认真执行本条例，在开发、利用、保护、管理水资源，节约用水和进行有关的科学研究、技术开发等方面成绩显著的单位和个人，由市及县（市）、区人民政府有关部门给予奖励。
第七条 市及县（市）、区水利局，是同级人民政府水行政主管部门，负责本行政区内水资源的统一管理工作。具体负责：
（一）贯彻并监督执行《中华人民共和国水法》和有关法律、法规、规章；
（二）组织对水资源进行综合科学考察和调查评价；
（三）会同有关部门编制水资源综合规划；
（四）制定水长期供求计划和水量分配方案；
（五）统一调配城乡水资源；
（六）组织实施取水许可制度和水资源费的征收；
（七）组织开展水资源开发、利用、保护、管理方面的科学研究和新技术推广工作；
（八）归口管理全市节约用水工作；
（九）负责河流、水库的水质监测和调查评价工作。
市及县（市）、区人民政府其他有关部门，应当按照本级政府的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。

第二章 水资源规划
第八条 编制水资源规划，必须以综合科学考察和调查评价为基础。
全市水资源综合科学考察和调查评价由市水行政主管部门会同有关部门组织实施。
第九条 水资源规划应当与国民经济和社会发展计划相一致，同城市总体规划、国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要，限制耗水量大和对水体污染严重的产业的发展。
第十条 水资源规划分综合规划和专业规划。综合规划分大连市综合规划、县（市）区综合规划、河流流域综合规划。专业规划分城市供水、防洪治涝、灌溉、渔业、水资源保护、水文测验、地下水勘探和动态监测等专业规划。
第十一条 大连市水资源综合规划和各区（含经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区）的水资源综合规划以及碧流河、复州河、英那河、大沙河等流域综合规划，由市水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报市人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。县（市
）水资源综合规划以及其他河流流域综合规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
水资源专业规划由县以上（含县级）人民政府有关部门负责编制，经同级人民政府水行政主管部门审核，并报同级人民政府批准。
第十二条 经批准的水资源规划是各级人民政府制定城市、区域以及产业发展规划的重要依据，并应作为开发、利用、保护、管理水资源的基本依据。
第十三条 水资源规划的修改和变更，应由原规划编制机关向同级人民政府提出申请，经原批准机关审核批准，并报上级水行政主管部门备案。

第三章 水资源开发和利用
第十四条 开发和利用水资源，应按照兴利与除害并重的原则，兼顾当前与长远、局部与全局、上下游、左右岸以及各地区、各部门之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
第十五条 开发和利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水。
第十六条 开发利用水资源的工程项目，必须进行地质环境、生态环境、水环境评价，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定，报经有关部门批准，方可立项。
第十七条 兴建各类工程，凡涉及水资源开发利用和水资源污染的，其可行性研究报告（或者设计任务书）应经水行政主管部门审查同意后，报有关部门批准；对灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位必须征得水行政主管部门的同意，并应当采取补救措施或者予以合理补偿。
第十八条 利用水工程或机械提水设施，直接从河流、地下取水的单位和个人，除国家法律、法规规定不需要申请或免予申请取水许可外，均实行取水许可制度。
大连市水行政主管部门，负责全市取水许可制度的组织实施和监督管理。
第十九条 水行政主管部门对申请开发利用水资源的单位和个人，须按规定审批取水许可申请，发放取水许可证。
在市管河流上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以上的，跨县（市）以及在经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区取地表水和地下水的，由市水行政主管部门审批；在县（市）管河流上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以下的，由县（市）水行政主管部门审批
。
涉及大中型建设项目的地下水取水许可申请，供水水源地的地下水取水许可申请，城市规划区内的地下水取水许可申请，须经有关部门审核同意并签署意见，由市水行政主管部门审批。
第二十条 已经取得取水许可证的单位和个人，应严格按照取水许可证的规定取水，不得转让取水许可证，并自觉接受水行政主管部门的监督管理。

第四章 用水管理
第二十一条 大连市生产和居民生活用水实行计划管理。
市及各区水长期供求计划和年度计划，由市水行政主管部门会同有关部门制定，报市人民政府计划主管部门审批，纳入全市的国民经济和社会发展计划；瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县水长期供求计划和年度计划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门依据市人民政府水行政
主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批。
第二十二条 县（市）、区的水量分配方案，由当地水行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行。跨县（市）、区的水量分配方案，由市水行政主管部门征求有关县（市）、区人民政府意见后制定，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 各级人民政府要加强节约用水管理，开展经常性的节约用水教育，提高全民惜水节水意识，推行节水目标责任制，鼓励和提倡海水、中水利用。
供水单位应当编制供水计划，按计划供水，并加强对工业、农业和生活供水管网的管理，减少输水损耗。
工业用水要计量定额，推广节水新工艺、新技术，实行一水多用，提高水的重复利用率；农业用水要改进灌溉技术，推行节水灌溉方法，合理制定用水定额，减少耗水量；居民生活用水要实行计量管理，采取各种节水措施，防止浪费；有条件的单位，应积极利用海水资源。
第二十四条 供水单位应认真做好统计工作，并在计量定额管理的基础上建立供水、用水的年报、季报、月报制度，按规定将供水、用水情况报水行政主管部门。
第二十五条 凡持有取水许可证的单位和个人，应按规定缴纳水资源费。
第二十六条 水资源费由各级水行政主管部门负责统一组织征收。水资源费的征收、管理、使用按国务院和辽宁省人民政府有关规定执行。

第五章 水资源保护
第二十七条 各级人民政府应当采取有效措施，加强对水资源的水量、水质的监测和保护。
一切单位和个人都有保护水资源的义务，并有权检举和控告破坏和污染水资源的行为。
第二十八条 对水资源有影响的新建、扩建、改建工程项目，必须按照有关规定进行水环境评价，需设置水污染防治设施的，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时设产。
第二十九条 在河流、水库设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当事先征得水行政主管部门同意。
县以上（含县级）人民政府水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，对超标排污、严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。
第三十条 为城乡居民生活供水的水源地应划定饮用水源保护区。在饮用水源保护区内，不得新建排污口和设置新的污染源，原有的排污口和污染源必须限期治理或迁移。
第三十一条 对海水入侵地区和已经超采地下水的地区应划定地下水资源限制开采区和禁止开采区。
在地下水资源限制开采区内新建地下水取水工程均须经市水行政主管部门批准；在地下水资源禁止开采区严禁兴建新的地下水取水工程；在地下水资源限制开采区、禁止开采区内已有的地下水取水工程，由水行政主管部门根据实际情况提出限制开采指标和限制开采时间，报同级人民政
府批准后执行。
第三十二条 大连市城市规划区供水的饮用水源保护区和跨县（市）、区饮用水源保护区，由市水行政主管部门会同有关部门划定，报市人民政府批准；其他饮用水源保护区，由县（市）水行政主管部门会同有关部门划定，报同级人民政府批准。
地下水资源限制开采区和禁止开采区，由市水行政主管部门会同有关部门划定，报市人民政府批准，并报辽宁省人民政府水行政主管部门备案。
第三十三条 开采地下水的单位和个人，应当加强对地下水水位、水量、水质的监测，建立健全技术档案，并按时向水行政主管部门（在城市规划区内的，还应向城市建设主管部门）上报，接受水行政主管部门监督检查。

第六章 罚 则
第三十四条 县（含县级）以上水行政主管部门对违反本条例的行为，按下列规定实施处罚：
（一）违反第十七条、第二十九条第一款规定的，责令其停止违法行为，采取补救措施，不能采取补救措施的，限期清除，造成经济损失的，责令其予以补偿，可以并处五千元以下罚款；
（二）违反第十八条规定，未办理取水许可，擅自从河流、地下取水的，责令其停止取水，查封其水源工程；
（三）违反第二十条规定，未按取水许可证规定取水的，责令其限期纠正违法行为，情节严重的，吊销其取水许可证，转让取水许可证的，没收其非法所得，吊销其取水许可证；
（四）违反第三十条规定的，责令其停止违法行为，限期治理、迁移或采取补救措施；
（五）违反第三十一条规定的，责令其限期纠正违法行为，情节严重的，查封其水源工程，吊销其取水许可证。
（四）、（五）两项可分别对个人并处三千元以下罚款，对单位并处一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十五条规定，直接从河流和地下取水，拒不缴纳水资源费的，由征收水资源费的行政主管部门责令其限期缴纳。逾期不缴纳的，水行政主管部门可以查封其水源工程。
第三十六条 违反本条例，涉及地质矿产、环境保护、林业、工商行政管理、城市建设等部门处罚权限的，由上述部门按国家法律、法规规定予以处罚。
第三十七条 阻碍水行政主管部门或其他主管部门工作人员依法执行公务，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 行政机关实施行政处罚，应下达处罚决定书，实施罚款处罚，应当使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款一律上交同级财政部门。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 水行政主管部门或者其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 大连市人民政府可以根据本条例制定单项管理办法。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1994年12月1日起实施。



1994年9月25日
乡镇司法所做好信访工作之浅见

冯兴吾 包宁平


信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的一根弦。乡镇司法所通过开展法制宣传和法律服务等有效手段，积极排查调处各种矛盾和群众信访案件，有力维护了基层社会的稳定和经济的顺利发展。
　　一、抓主线，建立信访工作司法所长负总责的领导机制
　　一是突出思想认识到位。乡镇司法所长一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度来认识做好基层信访工作的重要性，切实增强“保一方平安”的事业心和责任感；二是突出乡镇司法所长负责制。司法所长要做到“三坚持”，即坚持亲自接待群众来访、坚持亲自处理群众信访案件、坚持亲自依法查办重要案件；三是突出信访工作的目标管理责任制。乡镇司法所要把办理信访案件作为检查和目标考核的重要标准。
　　二、抓普法，建立信访工作的长效机制
　　基层信访案件反映突出的是农村征地款分配、村务公开及村干部作风、劳资纠纷等问题。因此，乡镇司法所要结合自身工作特点，抓好“四五”普法工作，深入农村向广大干部群众宣传法制知识，运用法律手段参与农村工作，解决各种因广大农村干部群众法律知识缺乏、法制意识淡薄而造成的矛盾和问题。如乡镇司法所可围绕群众反映的热点、难点问题，利用其创办的法制宣传特刊，广泛宣传法律、法规，确保法制宣传工作切实落实到基层，为乡镇经济建设发展、社会秩序稳定营造良好的法治氛围。做好法制宣传，要坚持“四个抓好”。一要抓好村、组领导干部法制宣传；二要抓好调解员、信息员的法制宣传；三要抓好农村“当家人”的法制宣传；四要抓好在校学生的法制宣传。
　　三、抓信息，建立信访工作的超前预测机制
　　一是建立信息排查制度。要对乡镇群众反映的社会热点、难点问题，特别是苗头性、倾向性的工作进行排查。对可能引发群众集体上访的问题，坚持早发现、早报告、早介入、早化解，做到防患于未然；二是积极开展民情日志活动。通过走村入户，了解社情民意，掌握第一手信息；三是大力开展“执法为民”活动。乡镇司法所在排查信访信息过程中，要努力加强与群众之间的思想沟通、感情交流，要以情动人，以理服人，发挥乡镇司法所在化解矛盾和维护稳定的独特作用。
　　四、抓网络，建立信访工作的防范机制
　　一是以各村人民调解委员会为构架的第一道防线。根据实际，不断健全基层信访网络，协助政府依法处理社会热点、难点问题，努力化解乡镇矛盾纠纷，构筑一道维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的牢固的防线；二是实施信访信息员制度。信访信息员要发挥其身处农村、发现信访苗头早、掌握信访信息多的优势，及时向政府有关部门提供信访信息；三是建立信访信息上报制度。乡镇司法所要及时掌握群众信访的动态和苗头，做好上下沟通，互通信访信息。
　　五、抓查办，建立信访工作的矛盾化解机制
　　一是在工作时间上，实行限时办公制。对有可能使矛盾激化，引起群访、越级上访的问题，要落实人员，专人负责，限时办理，及时答复，确保矛盾消灭在荫芽状态；二是在工作方法上，实现“三个转变”。要变群众上访为乡镇司法所下访，深入村、组、户了解民意，真情实意为民想，千方百计解民难，要变被动工作为主动工作。主动深入调研，及时获得预见性的信访信息，超前做好信访预案，把握主动性，要变单一处理为综合治理。动用全社会的力量来参与信访处理工作，合理配置公安、法庭、民政、城建等部门的资源，形成“大信访”的格局；三是在工作内容上，做到“三个结合”。信访工作要与法律服务相结合，要发挥乡镇司法所法律服务的功能，把群众的一些邻里纠纷、家庭纠纷通过法律手段解决在村一级，做到信访不出镇；信访工作要与解决实际问题相结合，要着力于解决热点、难点问题，从根本上解决群众的生产、生活困难，为其排忧解难，杜绝信访源；信访工作要与基层组织建设相结合，要将群众关心的村务实行公开使之透明，自觉接受群众监督。

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