安徽省淮北市人民政府


淮北市加强和规范政府非税收入征收管理考核暂行办法
淮政〔2008〕19号
发布日期：2008-06-02 来源： 作者：


第一章 总 则



第一条　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为规范政府非税收入征收管理，深化政府非税收入改革，建立政府非税收入征管激励机制，强化政府非税收入预算管理，理顺市场经济条件下政府非税收入分配关系，健全公共财政管理职能，进一步调动部门和单位组织政府非税收入征收的积极性，促进部门和单位大力依法组织政府非税收入，努力挖掘收入潜力，确保应收尽收，不断壮大政府可用财力，切实增强政府宏观调控能力，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于具有政府非税收入征收管理任务的市直部门和单位。



第三条 本办法所称的政府非税收入征收管理考核范围包括行政事业性收费、政府性基金、其他收入等。



第四条 执收单位具有下列管理职责：



（一）向社会公布政府非税收入项目及其依据、范围、标准、对象、期限、程序；



（二）在规定时间内向财政部门及其非税收入管理机构编报非税收入年度收支计划；



（三）依法积极组织非税收入,确保完成政府年初下达的年度收入目标任务；



（四）按规定使用政府非税收入票据，建立健全单位内部票据管理制度。



第二章 管理目标任务



第五条 建立规范的政府非税收入收缴管理制度。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，市直所有部门的政府非税收入要全部纳入财政统一管理，取消单位收入过渡账户，单位所有非税收入一律缴入“淮北市政府非税收入汇缴结算户”，不得转移、隐瞒政府非税收入，确保政府非税收入及时足额入库。



第六条 建立规范的政府非税收入国库集中支付制度。政府非税收入纳入国库集中支付，是实行收支两条线管理的进一步延伸，是提高资金使用效益、推进国库管理改革的客观需要。按照“收支两条线”的要求，政府非税收入要全额纳入政府预算体系统一管理。征收部门和单位统一在国库集中支付中心开设零余额账户，所有政府非税收入按照部门预算安排支出，统一由支付中心根据业务性质，分别采取直接支付和授权支付的方式进行集中支付。凡涉及财政支付的采购项目，应当纳入政府统一采购。



第七条 建立规范的政府非税收入减免制度。政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，市政府行使对政府非税收入减免的审批权。政府非税收入的减免必须严格按照政策执行，按下列规定程序进行报批：



（一）因国家政策和市委、市政府明文规定确需减免的，实行备案制度，由部门和单位按规定办理，每季度汇总报市政府和财政部门备案；



（二）因特殊情况确需减免的，实行市长专题办公会议研究制度，由部门和单位提出意见，经市法制办审查后，报市政府常务会议或专题会议研究决定。



任何部门和单位无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入。严禁政府非税收入体外循环，规范减免程序，严防政府非税收入的流失。



第八条 建立规范的政府非税收入政府调控制度。市直各部门和单位组织的政府非税收入，根据非税收入的性质和用途，按照“核定收支、政府调控”的原则，打破行政性收费按30%、事业性收费按15%的调控比例。对一般性的政府非税收入，在确保必要的基本支出外，区别部门和单位的实际情况，合理确定政府调控比例；对不能调控的政府非税收入，按照专款专用的原则，由部门和单位会同市财政部门提出初步安排意见，报市政府批准后执行。



第九条 建立规范的政府非税收入预算管理制度。政府非税收入属财政性资金，必须纳入市财政统一管理，收入缴入国库或财政专户，实行综合预算，按照先预算外、后预算内的顺序统筹安排支出，增强政府管理经济社会的宏观调控能力。



第三章 考核内容与程序



第十条 政府非税收入考核有下列两方面内容：



（一）定量考核指标，主要考核各部门和单位完成或超额完成政府下达的全年非税收入目标任务情况，作为本办法政府奖励的考核依据；



（二）定性考核指标，主要考核部门和单位遵守政府非税收入各项规章制度、非税收入收缴、票据领购使用以及非税收入纳入预算全口径核算情况等，作为单位工作质量的考核依据。



第十一条 政府非税收入考核基数确定。按照“核定基数、一年一定、超收奖励”的原则，依照部门和单位前三年实际收入水平，结合淮北经济社会发展的实际，并综合考虑政府非税收入项目增减变化、收费标准调整等因素的影响，合理确定部门政府非税收入考核基数。



第十二条 市政府在每年初下达政府非税收入目标任务，与组织政府非税收入的部门和单位签订《政府非税收入任务目标责任书》，根据上述定量、定性考核内容，对各部门和单位进行考核，将考核结果纳入全市岗位目标考核体系。



第十三条 市财政部门是政府非税收入管理的职能部门，要依据部门和单位非税收入决算数以及日常管理工作进行考核,并将考评结果和奖励方案报市政府审批。



第四章 奖惩措施



第十四条 市政府将根据部门和单位非税收入征收管理的考核结果，区分具体情况，分别给予奖励或处罚。



第十五条 奖励的标准，设下列四个等次：



（一）一等奖为超收比例15%以上，且超收数额在200万元以上,一次性奖励40万元；



（二）二等奖为超收比例10%以上，且超收数额在100万元以上, 一次性奖励30万元；



（三）三等奖为超收比例8%以上，且超收数额在50万元以上, 一次性奖励20万元；



（四）四等奖为超收比例5%以上，且超收数额在30万元以上, 一次性奖励10万元。



第十六条 政府非税收入超收奖励资金,主要用于超收部门和单位事业发展、改善办公条件、增加单位经费、安排职工培训、再教育等支出，也可由部门和单位对组织政府非税收入有贡献的人员，按上条获奖等次给予奖励：一等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过2000元；二等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过1500元；三等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过1000元；四等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过500元。奖励资金由市政府统一安排。



第十七条 除政策性减收因素外，凡未完成收入考核基数的部门和单位，要向市政府作出说明，由市政府对部门和单位有关责任人予以通报批评，市财政部门相应扣减部门的支出预算。



第十八条 市直各相关部门和单位要加强配合，及时提供真实信息，做好办证、审核、许可等环节的工作衔接。严禁推诿扯皮、弄虚作假，严防管理脱节、造成政府非税收入流失。市监察、财政、物价、审计等部门要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），加强对政府非税收入征管使用监督检查，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，依法进行处理，并取消其评奖资格。



第五章 附 则



第十九条 国有土地出让收入不在本办法考核范围，按照国家有关规定，另行制定考核办法。



第二十条 部门和单位的超收部分，对其按规定提取代征手续费或因成本开支较大增加支出的，由市财政部门审核后据实拨付。



第二十一条 本办法由市财政局负责解释。



第二十二条 本办法自发布之日起施行。




国家粮食局


国家粮食局关于认真做好"非典"防治时期夏粮收购工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局：
当前，全国防治"非典"工作正处于关键时期，夏粮收购工作也即将开始。根据党中央、国务院关于一手抓防治"非典"、一手抓经济建设的指示精神，地方各级粮食部门一定要认清形势，认真贯彻落实党中央、国务院关于防治"非典"的工作部署，按照中央农村工作会议精神和《国家发展和改革委员会、国家粮食局关于2003年粮食收购价格有关问题的通知》（发改价格[2003]300号）要求，在打好"非典"防治攻坚战的同时，积极做好今年的夏粮收购工作，切实保护种粮农民利益。现就防治"非典"时期夏粮收购工作的有关事项紧急通知如下：
一、一手抓好"非典"防治工作，一手抓好夏粮收购工作
当前，夏粮主产区的粮食收购工作即将开始。各级粮食部门要以"三个代表"的重要思想为指导，在防治"非典"的关键时期，要从大局出发，认真贯彻落实中央关于做好农村"非典"预防工作的各项要求，牢固树立为农民服务的思想，努力提高服务质量和服务水平，千方百计为售粮农民提供安全的售粮环境，方便农民售粮。国有粮食购销企业要提前做好夏粮收购准备工作，收购站点要采取措施腾仓并库,配备检测、验等、验水等各种仪器设备，确保粮食收购的需要。收购现场必须摆放品质等级标准样品，公布粮食收购价格和等级标准。要多设立服务项目，让农民交"舒心粮"。当前，各级粮食行政管理部门要加强对"非典"防治工作的组织领导，加大对国有粮食购销企业"非典"预防工作的指导力度，加强对企业干部职工、临时工、农民工的管理，向职工宣讲必备的防护知识，提高他们的自我防护意识。国有粮食购销企业要严格按照防治"非典"的各项要求，搞好收粮场所环境卫生，必要时可对粮站收购现场、检测仪器、饮水器具等进行认真消毒，有条件的企业要配备温度计等必要的医疗用品，发放预防宣传材料，收购现场要保持空气流通，为农民售粮创造安全环境。要改变农民售粮方式，有计划地安排农民售粮时间，避免集中等候售粮，防止发生疫病传播。在全国抗击"非典"关键时期，各级粮食部门要从讲政治的高度，采取各种有效措施，做好各项预防工作，将"非典"疫情对夏粮收购造成的影响降低到最低程度，坚决打赢在防治"非典"形势下夏粮收购这场攻坚战。
二、严格执行国家粮食价格和收购政策，切实保护农民利益
在粮食主产区对粮食实行保护价收购，是党中央、国务院在农村实施的一项重要政策。粮食主产区粮食部门要严格按照中央农村工作会议精神和国家发展改革委发改价格[2003]300号文件要求，坚持保护价收购制度，特别是要重点保护省（区）内的重点产粮大县，防止出现主产区农民"卖粮难"，保护种粮农民利益。国有粮食购销企业要认真执行经省级人民政府衔接确定的粮食收购价格具体水平、品质差价、地区差价，对农民交售的列入保护价收购范围并符合国家质量标准的粮食，要做到不限收、拒收，不压级、压价收购，切实增加种粮农民收入。
对实行直接补贴试点地区和已经放开粮食收购的地区，国有粮食购销企业要利用自身优势，努力发挥收购主渠道作用。
三、积极主动和农业发展银行协调，确保粮食收购资金及时足额供应
对继续实行保护价收购的粮食和实行保护价价内补贴方式收购的粮食，有关部门要和农业发展银行做好协调工作，按照购销企业收购进度和数量，确保收购资金贷款及时足额供应，保证收购工作顺利进行，避免出现农民"卖粮难"。对退出保护价收购范围和向种粮农民实行直接补贴后国有粮食购销企业随行就市收购的粮食，国有粮食购销企业要按照市场价格和"购得进、销得出、不亏损"的原则组织收购，同时积极争取农业发展银行的支持，按照"以销定贷、以效定贷"的原则落实收购资金贷款，以保证农民出售余粮的需要，增加农民收入。
四、积极做好防汛准备工作，确保储粮安全
5月中旬以来，我国江南、华南大部分地区出现持续阴雨天气，汛险威胁着储粮安全。在全国抗击"非典"的特殊时期，各地粮食部门在做好粮食收购工作的同时，还要高度重视防汛工作。要完善各项规章制度，层层落实责任制，加强督促检查，切实抓好安全储粮工作。对低洼易涝、容易发生险情的地方要随收随销，现有存粮要在汛前集并到安全地带，决不能出现坏粮和水淹事件，确保储粮安全。



二○○三年五月二十一日