政府职能与依法行政/郝铁川

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政府职能与依法行政

2000年10月25日 01:39 郝铁川
  界定政府职能是实行依法行政的逻辑起点。依法行政仅仅是手段,而实现政府的职能才是目的。政治学偏重于研究政府职能,行政法学偏重于研究法治对政府权力的约束和政府效率的提高,搞好依法行政则需要具备政治学和法学两方面的知识。
  近代以来西方的政府职能和依法行政主要经历了三个阶段的演变:
  第一个阶段(17世纪至19世纪)的特点是消极无为式的依法行政。这一时期依法行政的思想基础主要是社会契约论和自由放任主义学说,社会契约论认为,国家是人类缔结的社会契约的产物。这份社会契约规定了国家设立、存在的宗旨是保护社会个体的天赋权利与自由。因此,国家权力除了保护社会个体的权利与自由之外,别无它用,不能越雷池一步。自由放任主义认为,社会由个人集合而成,社会的幸福不过是个人幸福的总和。人类均有利己心,何为幸福,何为痛苦,只有个人才会知道。因此,从经济领域来看,各人应该投资于哪一种事业,哪一种事业最有利可图,与其委托政府来判断,不如由个人自己判断,政府不强制、不妨害人们的经济活动,有利于社会。法律的惟一任务是放任个人自求自己的利益。
  在这样的思想学说指导下,“最好的政府,最少管理”就成为依法行政的重要目标,消极行政就成为依法行政的重要特点。所谓消极行政,就是政府实行无为而治,放任社会自流。“法无授权不得行”是行政行为必须绝对遵守的规则,议会通过立法与监督来约束行政权的运行,司法机关通过司法审查制约行政行为。
  第二个阶段(19世纪末期至本世纪50年代)的特点是积极包揽式的依法行政。这一时期依法行政的思想基础是狄骥等人的社会连带主义。该学说认为,人为社会之动物,不能离开他人而独存;人与人之间具有连带关系;公共福利至为重要。社会契约论立足于个体本位,以维护单个的人的利益为依法行政目的。而社会连带主义则立足于社会、团体本位,以维护社会、团体的利益为依法行政的目的。
  在这样的思想学说指导下,“最好的政府,最大服务”就成为依法行政的重要目标,积极行政就成为依法行政的重要特点。积极行政,就是政府实行公共福利,经济领域抑强扶弱,政治领域扩大民主(如实行全民公决等)。政府再也不是过去的无为而治的守夜人,而是对过去放任社会、个人从事的一些事务大包大揽,“从摇篮到坟墓,都有行政权在作用”。
  第三个阶段(本世纪60年代以来)的特点是契约、指导式的依法行政。积极包揽式的依法行政虽然缓和了贫富对立,增进了社会的公共福利,但由于政府直接包揽、包办社会救济事业,缺乏市场机制,因而带来了政府工作效率低下,政府投资成本大、收益与其不成比例,官员寻租机会多,腐败之风蔓延。因此,本世纪60年代以来,西方行政改革中一个主要做法就是在提供公共服务的过程中引入行政合同制度(也称行政契约制度),即政府官员走到“市场”去同商家签订种种合同,将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门,打破政府垄断,鼓励和吸引私人资本投资到原来政府包揽包办的事业中。
  简述了西方政府职能和依法行政的三个阶段的演变,再来看一看当前中国的政府职能和依法行政。
  我们不能笼统地提倡政府在今天的市场经济条件下对企业要放手不管,因为政府不仅承担通过建立、健全社会保障制度为企业创造发展所需的外部条件的任务,同时还要承担通过建立、健全行政合同和行政指导制度为企业提供一定“商机”、市场的职责。我们亦不能借口政府需为社会提供公共服务而把一些公共服务事业垄断在政府手中,或者说,简单地采用计划经济的手段来向社会提供公共服务。因为某些公共服务事业完全可以通过行政合同的方式承包给社会、企业等来进行,真正提高效率效益。
  总之,在依法行政的进程中,我们必须仔细地梳理一下当前的问题,搞清楚哪些是需要政府无为而治的,哪些是需要政府直接包办的,哪些是需要政府承包批发给社会经营的。空喊依法行政是于事无补的。
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青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第1批)

青海省人民政府


青海省人民政府令第23号


  《青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第1批)》,已经二00一年十月九日省政府第24次常务会议审议通过,现予公布。自二00一年十一月一日起施行。
  凡目录中已被取消或未予保留的行政事业性收费(基金)项目一律停止执行。
                             省长 赵乐际
                          二00一年十月十五日
       青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第1批)

         青海省行政事业性收费(基金)项目目录

┏━━━┯━━━━━━━━┯━┯━━┯━━┯━━┯━━━━━━━━━━┯━━┓┃ 执收 │收费(基金)项目│收│收费│管理│审批│   批准文号   │备注┃┃ 部门 │        │费│性质│方式│机关│          │  ┃┃   │        │范│  │  │  │          │  ┃┃   │        │围│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃一、保│        │ │  │  │  │          │  ┃┃留执收│        │ │  │  │  │          │  ┃┃项目 │        │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃政府办│无线电管理费  │全│行政│纳入│中央│价费〔98〕218号、青 │  ┃┃(无委│        │省│  │预算│项目│价费〔98〕066号   │  ┃┃)  │        │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃计划 │价格调节基金▲ │城│行政│财政│中央│青政〔92〕99号   │  ┃┃   │        │市│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │收费许可证工本费│全│行政│财政│中央│财综〔99〕106号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔92〕233号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │涉案(不含刑事)│全│事业│财政│中央│国清〔2000〕3号、青 │  ┃┃   │物品价格鉴证费 │省│  │专户│项目│清整〔2000〕2号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃成套设│设备招标服务费 │全│事业│纳入│中央│价费字〔92〕581号  │  ┃┃备  │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │中标设备服务费 │全│事业│纳入│中央│价费字〔92〕581号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │设备成套业务费 │全│事业│纳入│中央│机成联字〔84〕252号 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃经济贸│散装水泥专项基金│全│事业│纳入│中央│财综〔98〕157号、青 │  ┃┃易  │▲       │省│  │预算│项目│财综〔2000〕8号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │工业产品生产许可│全│事业│纳入│中央│价费〔92〕127号、青 │  ┃┃   │证费*     │省│  │预算│项目│价费〔97〕96号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │化学危险物品经营│全│事业│纳入│中央│价费〔92〕104号、青 │  ┃┃   │许可证费    │省│  │预算│项目│价费〔92〕132号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │矿山安全卫生检验│全│事业│纳入│省级│青价费〔94〕020号  │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │特种作业人员操作│全│事业│纳入│省级│青价费〔94〕020号  │  ┃┃   │证费      │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │食盐专卖批发许可│全│事业│纳入│省级│青财综〔98〕182号  │  ┃┃   │证费      │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │食盐准运证费  │全│事业│纳入│省级│青财综〔98〕182号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃电力 │三峡工程建设基金│全│事业│纳入│中央│国办发〔93〕34号、财│  ┃┃   │▲       │省│  │预算│项目│工〔92〕576号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃教育 │城市教育附加费▲│全│事业│纳入│中央│国办发〔86〕50号、青│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│政〔95〕8号     │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │农村教育附加费▲│全│事业│纳入│中央│国办发〔84〕174号、 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│青政办〔2000〕147号 │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │地方教育基金▲ │全│事业│纳入│中央│中发〔93〕3号、青政 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│〔95〕8号      │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │学位与研究生教育│全│事业│纳入│中央│财综〔95〕16号、青财│  ┃┃   │评估费     │省│  │预算│项目│规〔2000〕582号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │普通高等学校学(│全│事业│财政│中央│教材〔92〕42号、青教│  ┃┃   │杂)费     │省│  │专户│项目│计〔92〕412号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │普通高等学校委培│全│事业│财政│中央│教材〔92〕42号、青教│  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│计〔92〕412号    │  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│专户│项目│青计价格〔2001〕486 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │各类中短期培训班│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕156号  │  ┃┃   │培训费*    │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │高、中等教育自考│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │报名考试费   │省│  │专户│项目│青计价格〔2000〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │高、中等教育自考│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │毕业审定费   │省│  │专户│项目│青计价格〔2001〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │高、中等教育自考│开│事业│财政│省级│青教计〔89〕127号  │  ┃┃   │委托开考费   │考│  │专户│项目│          │  ┃┃   │        │单│  │  │  │          │  ┃┃   │        │位│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │普通高校、中专报│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │名考试费    │省│  │专户│项目│〔99〕222号     │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │普通高校、中专招│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │生录取费    │省│  │专户│项目│青计价格〔2001〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │成人高校、中专报│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │名考试费    │省│  │专户│项目│〔99〕222号     │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │成人高校、中专招│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │生录取费    │省│  │专户│项目│青计价格〔2000〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │研究生报名考试费│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│青计价格〔2000〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │全国计算机等级考│全│事业│财政│省级│青财综〔97〕1253号 │  ┃┃   │试费      │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │高中毕业会考报名│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕205号、 │  ┃┃   │考试费     │省│  │专户│项目│青计价格〔2000〕599 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃科技 │国家省级科技奖励│全│事业│财政│中央│国科发奖〔96〕50号、│  ┃┃   │评审费     │省│  │专户│项目│青价综〔92〕158号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │大型精密仪器协作│全│事业│财政│中央│价费〔92〕258号、青 │  ┃┃   │共用费     │省│  │专户│项目│价综〔92〕158号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃公安 │居民身份份工本费│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │爆炸物品管理证件│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │工本费     │省│  │预算│项目│价费〔92〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │枪支管理证件工本│全│行政│纳入│中央│财综〔97〕162号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│财综〔98〕134号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │特种行业许可证费│全│行政│纳入│中央│计价费〔94〕916号、 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│青价费〔94〕195号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │户籍管理证件工本│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公民出入境证件费│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │外国人签证及证件│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │台湾居民往来签证│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │往来港澳证件费 │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │暂住人口管理费 │城│行政│纳入│省级│青财综〔96〕889号  │  ┃┃   │        │市│  │预算│项目│          │  ┃┃   │        │(│  │  │  │          │  ┃┃   │        │镇│  │  │  │          │  ┃┃   │        │)│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │治安管理许可证 │全│行政│纳入│省级│青价费〔93〕008号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │法医技术门诊收费│全│行政│财政│省级│青价费〔93〕008号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │各类机动车辆号牌│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │机动车辆及驾驶员│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │证件费     │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │机动车辆检验审验│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │驾驶员考试费  │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │机动车及驾驶员异│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │动登记费    │省│  │预算│项目│价费〔93〕008号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │重大特大交通事故│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕240号、青 │  ┃┃   │处理费     │省│  │预算│项目│价费〔92〕098号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │扣留违章机动车管│全│事业│财政│省级│青价费〔93〕008号  │  ┃┃   │理费      │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃安全 │防范设施管理费 │全│行政│纳入│省级│青价费〔1993〕008号 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃民政 │社会福利基金▲ │全│行政│纳入│中央│国发〔93〕34号、财社│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│字〔98〕124号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │婚姻证书(证明书│全│行政│纳入│中央│价费〔93〕249号、青 │  ┃┃   │)费      │省│  │预算│项目│价综〔92〕176号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │婚姻状况证明工本│全│行政│纳入│省级│青价综〔92〕176号  │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │收养登记费   │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕349号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔92〕206号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │社会团体登记费 │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕249号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔97〕91号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │民办非企业单位登│全│行政│纳入│中央│财综〔99〕119号、青 │  ┃┃   │记收费     │省│  │预算│项目│价费〔2000〕024号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃司法 │律师事务所执业登│全│行政│纳入│省级│青财规〔2000〕1456号│  ┃┃   │记费      │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │律师事务所年检注│全│行政│纳入│省级│青财规〔2000〕1456号│  ┃┃   │册费      │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │律师执业登记费 │全│行政│纳入│省级│青财规〔2000〕1456号│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │律师年检注册费 │全│行政│纳入│省级│青财规〔2000〕1456号│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │乡镇法律服务所法│全│行政│财政│中央│价费〔91〕549号、青 │  ┃┃   │律服务费    │省│  │专户│项目│价综〔1992〕103号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公证费     │全│事业│财政│中央│价费〔91〕549号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价综〔1992〕103号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃财政 │农牧业税附加▲ │全│行政│纳入│中央│国财字〔64〕290号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │行政事业性收费票│全│行政│财政│中央│计价费〔98〕374号、 │  ┃┃   │据收据工本费  │省│  │专户│项目│青价费〔92〕233号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │会计专业技术资格│全│行政│财政│中央│价费〔92〕333号、青 │  ┃┃   │报名考试费   │省│  │专户│项目│计价格〔2000〕676号 │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │会计证考试收费 │全│行政│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │国有资产产权登记│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │证工本费    │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │产权交易登记费 │全│事业│财政│省级│青价费〔95〕560号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │注册会计师报名考│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │试费      │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │资产评估资格证费│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │珠算等级鉴定费 │全│事业│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │珠算等级合格证费│全│事业│财政│省级│青价费〔92〕233号  │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃人事 │工资基金管理手册│全│事业│纳入│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃   │工本费     │省│  │预算│项目│价费〔94〕020号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │专业技术职务证书│全│事业│财政│中央│计价格〔94〕830号、 │  ┃┃   │工本费     │省│  │专户│项目│青价费〔96〕119号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │专业技术资格评审│全│事业│财政│省级│青价费〔94〕092号  │  ┃┃   │费*      │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │国家公务员录用考│全│事业│财政│省级│青财综〔2000〕320号 │  ┃┃   │试报名费    │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │各类专业资格考试│全│事业│纳入│省级│青财综〔2000〕320号 │  ┃┃   │收费      │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃编办 │事业单位登记费 │全│事业│纳入│中央│财综〔99〕192号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│财规〔2000〕516号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃劳动和│工资总额使用手册│全│事业│纳入│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃社会保│工本费     │省│  │预算│项目│财规〔2000〕404号  │  ┃┃障  │        │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │工伤劳动鉴定费 │全│事业│纳入│省级│青价费〔94〕020号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │外国人就业证工本│全│事业│纳入│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔94〕020号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │职业资格证书费 │全│事业│纳入│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔94〕020号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │职工医疗IC卡工本│全│事业│财政│省级│青财规〔2000〕1446号│  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │职工医疗保险手册│全│事业│财政│省级│青价费〔96〕159号、 │  ┃┃   │工本费     │省│  │专户│项目│青财综〔99〕481号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │职业技能资格鉴定│全│事业│财政│省级│青价费〔97〕053号  │  ┃┃   │及命题费    │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │劳动争议仲裁费 │全│事业│财政│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕020号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │劳动合同鉴证费 │全│事业│财政│中央│价费〔92〕268号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕020号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │技工学校招生报名│全│事业│财政│省级│青劳人劳力〔92〕285 │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │技工学校学杂费、│全│事业│财政│省级│青劳人劳力〔92〕285 │  ┃┃   │委培费     │省│  │专户│项目│号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │技工学校住宿费 │全│事业│财政│省级│青劳人劳力〔92〕285 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│号         │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃国土资│国有土地使用权有│全│行政│纳入│中央│财综字〔95〕10号  │  ┃┃源  │偿使用费▲   │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │新增建设用土地有│全│行政│纳入│中央│财综〔99〕117号、青 │  ┃┃   │偿使用费▲   │省│  │预算│项目│价综〔2000〕183号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │矿产资源补偿费 │全│行政│预算│中央│青地发〔94〕90号、青│  ┃┃   │        │省│  │内专│项目│财预〔97〕1070号  │  ┃┃   │        │ │  │项 │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │矿产资源勘察开采│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕251号、青 │  ┃┃   │登记费     │省│  │预算│项目│价费〔92〕194号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │地质成果资料有偿│全│行政│财政│中央│价费〔92〕251号、青 │  ┃┃   │使用费     │省│  │专户│项目│价综〔92〕143号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │地质勘察报告审批│全│行政│财政│中央│价费〔92〕251号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│价费〔99〕175号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │土地登记费   │全│行政│纳入│中央│国土籍〔90〕93号、青│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│土〔91〕048号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │征地管理费   │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕597号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔94〕177号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │征地补偿及安置费│全│行政│财政│中央│价费〔92〕597号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕177号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │测绘资格证书费 │全│事业│财政│中央│价综〔95〕158号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔97〕097号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │测绘产品收费  │全│事业│财政│中央│价费〔92〕176号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价综〔92〕095号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │测绘产品质量检验│全│事业│财政│中央│价费〔92〕176号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│价综〔92〕095号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │测绘仪器检测收费│全│事业│财政│中央│价费〔92〕176号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价综〔92〕095号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃建设 │市政设施配套费▲│全│行政│纳入│中央│国办发〔87〕47号  │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │施工企业资质审查│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │证书费     │省│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │勘察设计单位资格│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │证书费     │省│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │建设监理证书工本│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │工程定额测定费 │全│行政│纳入│中央│计价格〔94〕508号、 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│青价费〔95〕074号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │工程质量监督费 │全│行政│纳入│中央│价费〔93〕149号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │城市房屋拆迁管理│城│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │费       │市│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┃   │        │(│  │  │  │          │  ┃┃   │        │镇│  │  │  │          │  ┃┃   │        │)│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │城市道路挖掘修复│城│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │费       │市│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┃   │        │(│  │  │  │          │  ┃┃   │        │镇│  │  │  │          │  ┃┃   │        │)│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │城市占道费   │城│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │        │市│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┃   │        │(│  │  │  │          │  ┃┃   │        │镇│  │  │  │          │  ┃┃   │        │)│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │城市排水设施有偿│城│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │使用费     │市│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┃   │        │(│  │  │  │          │  ┃┃   │        │镇│  │  │  │          │  ┃┃   │        │)│  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │房屋所有权登记费│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕179号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔93〕108号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │注册建筑师考试报│全│事业│财政│省级│青财综〔96〕305号  │  ┃┃   │名费      │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公积金缴存证工本│全│事业│财政│省级│青财综〔96〕016号  │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃交通 │公路养路费▲  │全│行政│纳入│中央│交工〔91〕714号、〔9│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│4〕青交计154号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公路客运附加费▲│全│行政│纳入│中央│计价管〔98〕1104号、│  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│青交计〔93〕083号  │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │水路运输管理费 │全│行政│财政│中央│价费〔93〕17号、青价│  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│费〔94〕168号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │船舶等设施检验费│全│行政│财政│中央│价费〔93〕17号、青价│  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│费〔94〕158号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │船舶港务费   │全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │船舶登记费   │全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │船员考试发证费 │全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │水上水下作业许可│全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │证工本费    │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │船员服务簿申请证│全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │书费      │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │水上交通事故纠纷│全│行政│财政│中央│价费〔92〕191号、青 │  ┃┃   │调解费     │省│  │专户│项目│价费〔94〕168号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │车辆通行费   │全│事业│财政│中央│交公路〔94〕686号、 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│青财综〔99〕854号、 │  ┃┃   │        │ │  │  │  │547、463号     │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公路养路费免讫证│全│事业│财政│省级│青价费〔93〕107号  │  ┃┃   │工本费     │省│  │专户│项目│          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公路运输管理费 │全│行政│财政│中央│价费〔93〕179号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔93〕75号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │道路运输票据、单│全│事业│财政│中央│价费〔93〕17号、青 │  ┃┃   │证工本费    │省│  │专户│项目│价费〔93〕75号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │公路及其附属设施│全│事业│财政│省级│青交计〔93〕540号  │  ┃┃   │损坏赔偿、补偿和│省│  │专户│项目│          │  ┃┃   │占用      │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃农业 │新菜田开发建设基│全│事业│纳入│中央│农土字〔85〕11号、青│  ┃┃   │金▲      │省│  │预算│项目│政〔95〕24号    │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │农药登记费   │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔94〕131号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │渔业资源增值保护│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │预算│项目│价费〔94〕131号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │农机监理费(含“│全│行政│纳入│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │九二”式拖拉机牌│省│  │预算│项目│价费〔94〕176号   │  ┃┃   │证费)     │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │国内植物检疫费 │全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕131号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │农作物种子检验费│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕131号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃畜牧 │新兽药审批费  │全│行政│纳入│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │预算│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │《兽药典》、《兽│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │药规范》品种审批│省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┃   │费       │ │  │  │  │          │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │进口兽药注册登记│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │进口兽药许可证费│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │已生产兽药品种注│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │册登记费    │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │兽药生产许可证费│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │兽药经营许可证费│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │兽药制剂许可证费│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │新饲料添加剂审批│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │费       │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │进口生产饲料添加│全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │剂注册审批费  │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │畜禽及其产品防疫│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │检疫费     │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │新饲料添加剂质量│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │复核检验费   │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │进口饲料添加剂质│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │量复核检验费  │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │饲料及饲料添加剂│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │委托检验费   │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │新兽药质量复核检│全│事业│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │验费      │省│  │专户│项目│价费〔94〕164号   │  ┃┠───┼────────┼─┼──┼──┼──┼──────────┼──┨┃   │进口兽药检验费 │全│行政│财政│中央│价费〔92〕452号、青 │  ┃┃   │        │省│  │专户│项目│价

财政部、国家发展计划委员会关于批准收取植物新品种保护权申请费、审查费、年费有关问题的通知

财政部 国家计委


财政部、国家发展计划委员会关于批准收取植物新品种保护权申请费、审查费、年费有关问题的通知
财政部 国家发展计划委员会



农业部、国家林业局:
农业部《关于申请设立植物新品种保护收费项目的函》(农财函〔1997〕105号)和原林业部《关于申请批准植物新品种保护收费项目的函》(林函财字〔1997〕183号)收悉。根据《植物新品种保护条例》的有关规定,同意你部、局在受理、审查和批准授予申请人植物
新品种保护权(以下简称品种权)时,分别收取申请费、审查费和年费。现将有关事宜通知如下:
一、品种权申请费、审查费、年费的收费对象为:申请已列入我国植物新品种保护名录的品种权的国内外法人和自然人。
二、品种权申请人按规定标准在审批机关受理申请后缴纳申请费,在新品种初步审查合格并予以公告后缴纳审查费,在授予品种权后的保护期限内每年缴纳年费。
三、品种权申请费、审查费、年费的收费标准,由国家发展计划委员会、财政部另行核定。
四、农业部、国家林业局按照国务院部门的有关职责分工,在审批品种权时分别负责收取品种权申请费、审查费、年费。不得收取上述三项收费之外的其他任何费用,也不得对同一品种权实行重复审批收费。
五、品种权申请费、审查费、年费属于行政事业性收费,根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔1996〕29号)的规定,其收入属于财政性资金,暂纳入中央财政专户,实行财政收支两条线管理。三项收费收入应主要用于申请品种权的新品种国际联机检索,进行
田间测试或野外栽培测试、实验室分析以及新品种种子保藏等方面的费用开支,不得挪作他用。你部、局要按规定将上述三项收费收入及时上缴中央财政专户,并严格按照上述规定的开支范围,按年度向财政部报送预算外资金收支计划,经财政部审核后执行。
六、收费单位在执收时,要按规定使用财政部统一印制的收费票据。
七、品种权申请费、审查费、年费的征收、使用和管理必须接受财政、物价部门的监督检查。
八、本通知自发布之日起执行。



1998年11月28日