上海市人民政府


上海市人民政府令第5号 　　

　　
　　《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》已经2008年7月21日市政府第15次常务会议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。

　　市长 韩正　

　　二○○八年八月一日

上海市城市生活垃圾收运处置管理办法

（2008年8月1日上海市人民政府令第5号公布）

　　第一条（目的与依据）
　　为了加强对本市生活垃圾的管理，维护城市市容环境整洁，保障市民身体健康，依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区内的生活垃圾收集、运输、处置及其相关的管理活动。
　　第三条（实施部门）
　　市市容环境卫生管理部门（以下简称市市容环卫部门）负责本市生活垃圾处理的管理工作。
　　区、县市容环境卫生管理部门（以下简称区、县市容环卫部门）负责本行政区域内生活垃圾处理的管理工作，业务上接受市市容环卫部门指导。
　　本市经济、规划、财政、物价、房地等行政管理部门按照各自的职责，协同实施本办法。
　　第四条（规划和预算）
　　市市容环卫部门应当会同市规划管理部门、市房地资源管理部门等有关部门对生活垃圾处置设施的布局、用地进行统一规划。市和区、县市容环卫部门按照职责分工，负责组织生活垃圾处置设施的建设。
　　生活垃圾收运以及处置设施建设、运营所需经费，纳入市和区、县政府财政预算。
　　第五条（容器和设施设置）
　　生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，按照下列规定确定：
　　（一）新建住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为开发建设单位；
　　（二）已建商品住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为业主或者业主委托的物业服务企业；
　　（三）单位生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为产生单位；
　　（四）经营场所生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为经营单位；
　　（五）其他生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为区、县市容环卫部门。
　　生活垃圾收集容器和设施的设置，应当符合《上海市城镇环境卫生设施设置规定》的要求。
　　生活垃圾收集容器和设施的设置责任人应当保持生活垃圾收集容器、设施的整洁、完好和正常使用。
　　第六条（分类收集）
　　本市对生活垃圾逐步实行分类收集。其中，装修垃圾，有害有毒垃圾，废旧家具、家用电器等大件垃圾应当单独收集。
　　市和区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾处置方式确定生活垃圾分类收集的具体方式和要求，并向社会公布。
　　第七条（投放要求）
　　单位和个人应当按照市和区、县市容环卫部门的要求，将生活垃圾分类投放在规定的容器、设施或者场所中。
　　第八条（产生申报）
　　新建住宅区以及没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位，应当按照下列规定向市或者区、县市容环卫部门申报产生量和种类：
　　（一）居民生活垃圾，实行物业管理的住宅区，由物业服务企业向区、县市容环卫部门申报；未实行物业管理的住宅区，由建设单位或者房屋所有者向区、县市容环卫部门申报。
　　（二）单位生活垃圾，由产生单位向区、县市容环卫部门申报。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容环卫部门申报。
　　第九条（收运单位确定）
　　市或者区、县市容环卫部门应当根据生活垃圾的产生量，合理划定生活垃圾收运作业服务区域，并以招标方式确定每个作业服务区域的收运单位。船舶生活垃圾收运作业单位由市市容环卫部门招标确定;其他生活垃圾收运作业单位由区、县市容环卫部门招标确定。
　　市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订收运作业服务协议，并由市市容环卫部门按照国家规定，核发生活垃圾收运作业服务资质证书。收运作业服务协议应当明确收运服务区域、收运期限、收运作业服务标准、运送场所、违约责任等内容。
　　除单位自行收运生活垃圾外，其他生活垃圾的产生单位和个人应当将生活垃圾交由本条第一款确定的所在作业服务区生活垃圾收运作业单位收运。
　　单位自行收运生活垃圾的，自行收运单位应当向市或者区、县市容环卫部门申报生活垃圾产生量和处置方案。
　　第十条（收运作业单位具备的条件）
　　生活垃圾收运作业服务单位应当具备以下条件：
　　（一）具备企业法人资格，注册资本不少于人民币300万元；
　　（二）有分类收集功能的收集工具；
　　（三）有全密闭、防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏的运输工具；
　　（四）有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
　　（五）有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
　　（六）有固定的办公场所；
　　（七）有固定的机械、设备、车辆、船只停放场所。
　　第十一条（收运规范）
　　从事生活垃圾收运的单位应当遵守下列规定：
　　（一）按照环境卫生作业服务规范收运生活垃圾；
　　（二）对分类收集的生活垃圾进行分类收运；
　　（三）收运生活垃圾后，将生活垃圾收集设施及时复位，并及时清扫，保持收集设施和周边环境的整洁；
　　（四）收运生活垃圾的专用密闭的车辆、船舶应当保持设施完好和外观整洁；
　　（五）将生活垃圾运送至市容环卫部门规定的中转站、处置场所存放或者处置。
　　第十二条（中转站）
　　市和区、县市容环卫部门或者生活垃圾收运作业服务单位可以根据生活垃圾运输需要，设置生活垃圾中转站。生活垃圾中转站的设置，应当符合环境保护要求和中转站设置技术规范，并按照规定办理规划、环保等有关审批手续。
　　生活垃圾在中转站应当密闭存放，存放时间不得超过48小时。
　　生活垃圾中转站内产生的渗滤水，经处理符合国家和本市水污染物排放标准后方可排放。
　　第十三条（处置单位确定）
　　市或者区、县市容环卫部门应当按照职责分工，通过招标方式确定生活垃圾处置作业服务单位。
　　市或者区、县市容环卫部门应当与中标单位签订生活垃圾处置作业服务协议，并由市市容环卫部门向中标单位核发生活垃圾处置作业服务资质证书。生活垃圾处置作业服务协议应当明确处置生活垃圾的来源、处置作业服务期限、处置作业服务标准等内容。
　　第十四条（处置作业单位具备的条件）
　　生活垃圾处置作业服务单位应当具备以下条件：
　　（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
　　（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合规划，并取得相关规划许可文件；
　　（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
　　（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的环境工程、机械、环境监测等专业技术人员，其中，技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度；（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备；
　　（七）卫生填埋场、堆肥厂应当有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，其中，卫生填埋场还应当有不同垃圾进行分区填埋方案；
　　（八）有污染物达标排放处理方案。
　　第十五条（处置方式确定）
　　市市容环卫部门应当根据本市生活垃圾产生量和生活垃圾处置场（厂）的处置能力，按照“就近、经济”的原则，对各区、县生活垃圾的处置方式和处置场所作统一安排。
　　第十六条（处置规范）
　　生活垃圾处置作业服务单位应当按照规定的要求接收生活垃圾。
　　处置生活垃圾，应当符合国家和本市生活垃圾处置技术规范，并维护处置场（厂）内外环境整洁。
　　生活垃圾处置作业服务单位应当保持生活垃圾处置设施、设备的正常运行。
　　生活垃圾处置场（厂）排放的污水、废气、残渣等，应当符合国家和本市有关污染物排放标准。在生活垃圾处置场（厂）排放污染物期间，生活垃圾处置作业服务单位应当对污染物排放情况作定期检测，并在每季度第一个月的10日前向市或者区、县市容环卫部门提交检测报告。
　　第十七条（垃圾处理费）
　　产生生活垃圾的单位应当按照市物价管理部门规定的单位生活垃圾收费标准，缴纳生活垃圾处理费。
　　产生生活垃圾的居民应当按照国家规定，缴纳生活垃圾处理费。征收的具体时间和标准，由市物价管理部门会同市市容环卫部门提出方案，报市政府批准后执行。
　　市物价管理部门、市市容环卫部门在起草居民生活垃圾处理费缴费标准方案时，应当举行听证会，听取公众意见。
　　第十八条（数据报送）
　　生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位应当建立收运、处置台帐，并在每季度第一个月的10日前将上季度收运、处置情况报送市或者区、县市容环卫部门。生活垃圾收运台帐应当如实记录所收运生活垃圾的来源、种类、数量、去向；生活垃圾处置台帐应当如实记录所处置生活垃圾的来源、种类、数量和处置结果。
　　区、县市容环卫部门应当及时将收运、处置数据汇总后报市市容环卫部门。
　　市市容环卫部门应当在每年的第一季度内向社会公布上年度生活垃圾产生量、处置情况以及生活垃圾处理费的收支情况。
　　第十九条（停业处理）
　　生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位在约定的服务期内，不得擅自停止生活垃圾收运、处置作业服务。因特殊原因确需停止的，生活垃圾收运作业服务单位应当提前3个月书面通知市或者区、县市容环卫部门，生活垃圾处置作业服务单位应当提前6个月书面通知市或者区、县市容环卫部门。
　　市或者区、县市容环卫部门在接到通知后或者当生活垃圾收运作业服务单位、处置作业服务单位擅自停止作业服务时，应当及时组织有关单位收运或者处置生活垃圾。
　　第二十条（应急机制）
　　市和区、县市容环卫部门应当编制生活垃圾处理应急预案，建立生活垃圾应急收运和处置系统。
　　生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位，应当根据市和区、县生活垃圾处理应急预案的规定，编制本单位生活垃圾处理应急方案，并报市或者区、县市容环卫部门备案。
　　发生突发性事件造成生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位无法正常进行收运、处置生活垃圾的，生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位应当立即向市或者区、县市容环卫部门报告，市或者区、县市容环卫部门应当及时组织有关单位收运、处置生活垃圾。
　　第二十一条（无主垃圾处理）
　　对丢弃在本市道路和公共场所上的无主生活垃圾，所在地区、县市容环卫部门应当及时组织收运单位清除和收运。
　　第二十二条（禁止行为）
　　在生活垃圾收集、运输、处置过程中禁止任意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾或者将分类收集的生活垃圾混同收运、处置。
　　禁止任何单位或者个人擅自从事生活垃圾收运或者处置活动。
　　第二十三条（监督检查）
　　市或者区、县市容环卫部门应当对生活垃圾收运单位和处置单位的现场实施监督检查，并建立相应的监管档案。市或者区、县市容环卫部门根据需要可以向处置单位派驻监督员。
　　实施监督检查时，检查人员可以采取下列措施：
　　（一）查阅复制有关文件和资料；
　　（二）要求被检查的单位和个人就被调查的问题作出说明；
　　（三）进入现场开展检查；
　　（四）发现现场有违法行为的，责令立即改正。
　　被检查的单位或者个人应当配合，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
　　第二十四条（评议）
　　市和区、县市容环卫部门应当建立生活垃圾收运、处置作业服务评议制度，每年对生活垃圾收运作业服务单位和处置作业服务单位进行评议，评议主要包括以下内容：
　　（一）作业服务规范的实施情况；
　　（二）符合从业条件的情况；
　　（三）台帐建立和数据报送情况；
　　（四）受行政处理的情况；
　　（五）作业服务协议约定的其他义务的履行情况。
　　市或者区、县市容环卫部门在评议过程中应当听取被评议单位、公众和其他相关单位和个人的意见。
　　评议结束后，市或者区、县市容环卫部门应当将评议结果书面通知被评议单位。被评议为不合格的单位可以在收到评议结果通知之日起15日内，向市市容环卫部门申请复核；市市容环卫部门应当在收到复核申请之日起15日内，将复核结果书面告知申请单位。
　　第二十五条（对评议不合格单位的处理）
　　生活垃圾收运作业服务单位或者处置作业服务单位连续两年被评议为不合格的，市或者区、县市容环卫部门可以解除与其签订的收运作业服务或者处置作业服务协议，并组织其他有关单位收运、处置生活垃圾。
　　被解除收运作业服务协议或者处置作业服务协议的单位3年内不得参加本市生活垃圾收运、处置作业服务招标。
　　第二十六条（法律责任）
　　对违反本办法的行为，由市或者区、县市容环卫部门按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本办法第八条规定，未按规定申报生活垃圾，影响市容环境卫生的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。
　　（二）违反本办法第十二条第二款规定，生活垃圾在中转站内不按规定密闭存放或者存放时间超过48小时的，责令限期改正，并可处2000元以上2万元以下的罚款。
　　（三）违反本办法第十六条第三款规定，生活垃圾处置作业服务单位未保持处置设施、设备正常运行的，责令限期改正，并可处3000元以上3万元以下的罚款。
　　（四）违反本办法第十六条第四款、第十八条第一款规定，未提交检测报告、未建立台帐或者未按规定报送收运、处置情况的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
　　（五）违反本办法第十九条第一款规定，生活垃圾收运作业服务单位未按规定通知市容环卫部门擅自停止收运活动的，责令限期改正，并可处1万元以上3万元以下的罚款；生活垃圾处置作业服务单位未按规定通知市容环卫部门擅自停止处置活动的，责令限期改正，并可处5万元以上10万元以下的罚款。
　　（六）违反本办法第二十条第二款规定，生活垃圾收运、处置作业服务单位未按规定编制应急收运或者处置方案的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
　　（七）违反本办法第二十二条第二款规定，未经批准擅自从事生活垃圾收运、处置作业服务的，责令限期改正，并处以3万元的罚款。
　　对违反本办法第五条、第七条、第九条第四款、第十一条、第十六条第一款、第十六条第二款、第二十二条第一款规定的行为，由市或者区、县市容环卫部门按照《上海市市容环境卫生管理条例》的规定处罚。
　　对违反本办法第十二条第三款规定，中转站内排放的渗滤水超过污染物排放标准的，由环保部门按照环境保护的有关规定处理。
　　第二十七条（其他规定）
　　餐厨垃圾的收运、处置和管理，按照《上海市餐厨垃圾处理管理办法》的规定执行；道路和公共场所清扫保洁和管理，按照《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理暂行办法》的规定执行。
　　第二十八条（施行日期）
　　本办法自2008年11月1日起施行。

共青团中央


共青团中央关于加强马克思主义理论学习和团的理论建设的通知
（一九九○年一月二十日）

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　党的十三届四中全会以来，老一辈无产阶级革命家和党中央领导同志多次强调，要加强马克思主义理论学习，特别要学习马克思主义哲学，党和国家的各级领导权要真正掌握在马克思主义者手中。为了落实这一战略任务，党中央先后就全党干部的学习和建立、健全在职领导干部学习制度发出了通知。根据这些指示，团中央决定，全团要深入持久地学习马克思主义理论，不失时机地加强共青团的理论建设，把全团干部的马克思主义理论水平提高一步，带动全国青年更好地学习马克思主义。现将有关事项通知如下：

　　一、要充分认识新的历史条件下全团学习马克思主义理论的重要意义。

　　我国正处在社会主义现代化建设和改革开放的重要历史时期，新问题、新情况层出不穷。任何一个组织和领导干部，只有坚持以马克思主义为指导，才能通观全局，正确处理复杂的矛盾，准确贯彻党的基本路线，做到既坚持四项基本原则，又坚持改革开放。这一点对于青年干部尤为重要。多年来，共青团在组织干部和团员学习马列主义、毛泽东思想方面，做了不少工作，积累了一些经验，取得了一定成果。但近几年，由于，资产阶级自由化思潮的冲击，在部分青年干部和团员、青年中学习马克思主义理论的热情不高了，有些同志没有系统地受过马克思主义的教育和训练，缺乏马克思主义理论修养。当重大的社会问题和复杂的矛盾出现时，有些同志往往因缺乏正确认识和驾驭能力而发生偏颇和失误，表现出理论功底不够的弱点。因此，认真学习马克思主义基本理论，学会运用马克思主义的立场、观点和方法去认识和解决我国当前的实际问题，对广大团干部和团员来说显得更加紧迫。共青团是青年学习共产主义的学校，而马克思主义是共产主义的理论基础，学习共产主义首先就要学习马克思主义。从这个意义上说，共青团也是学习马克思主义的学校。坚持用马列主义、毛泽东思想武装青年、帮助青年干部和团员、青年在政治上、思想上健康成长，历来是共青团的一项重要政治任务。当前，要紧密结合实践的需要和团员、青年的思想实际，重点组织好马克思主义哲学的学习，，帮助团干部和团员、青年增强政治上的坚定性和思维上的科学性。马克思主义哲学是一个伟大的认识工具，只有掌握了这个工具，我们整个民族才能站在理性思维的高度审视过去、思考未来，保证我们的社会主义现代化建设事业健康发展。

　　二、要明确学习马克思主义理论的根本目的。

　　（一）要使广大团干部和团员熟悉和掌握马克思主义基本理论及其基本的立场、观点和方法，提高分析问题和解决问题的能力。（二）要使广大团干部和团员确立科学的世界观。马克思主义哲学是系统化、理论化的世界观，是人们认识世界和改造世界的强大思想武器。树立马克思主义的世界观，科学地指导自己的认识和实践活动是每一个团干部和广大团员所要解决的根本问题。（三）要使广大团干部和团员提高贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性。马克思主义理论是无产阶级政党制定路线、方针、政策的理论基础。广大团干部和团员要通过学习马克思主义理论，深刻领会党的十一届三中全会以来路线、方针和政策的正确性、重要性。（四）要使广大团干部和团员掌握科学的思想方法和工作方法。培养辩证思维能力和科学的工作方法，学会辩证法、防止片面性。努力增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。（五）要把学习和工作有机地结合起来，使工作的过程变成学习、提高的过程。要学以致用，用学到的基本观点去研究指导自己的工作实践，回答现实问题，总结新鲜经验。理论思考越周密、越深刻，行动就会符合规律，工作就会富有成效。

　　三、要把学习活动落到实处。

　　1、落实教材。为了帮助团干部和团员学习马克思主义理论，团中央已编写了《共青团干部马克思主义读本》和《共青团员政治基础教材》，分别作为团干部和团员学习马克思主义理论的基础教材，供全团使用。

　　团的县级以上专职领导干部首先要学好团中央编辑的《共青团干部马克思主义读本》规定的著作，有条件的还要努力多读几本马克思主义的哲学和政治经济学著作。团的基层干部要着重学好《共青团干部马克思主义读本》。团员主要是学习《共青团员政治基础教材》。学习要理论联系实际，根据需要选学实践中的马克思主义——老一辈革命家把马克思主义与中国革命实践相结合的光辉著作和党的十一届三中全会以来党的重要文件。重点是要学好毛泽东同志的哲学著作，学好邓小平同志等老一辈革命家包含着丰富哲学思想的著作。这些著作本身也是马克思主义宝库中的财富。特别是毛泽东同志的著作，为我们提供了在实践中运用和发展马克思主义认识论和辩证法的光辉范例，我们要认真学习。

　　2、落实时间。领导干部的学习，采取集中与分散相结合的办法。可以采取上党校、团校系统学习的形式，也可采取专题研讨、短期轮训的办法。每个领导干部用于理论学习的时间每年累计不得少于一个月。其他干部用于学习马克思主义理论的时间每年累计不得少于20天。团员学习主要利用团日、团课生动活泼地展开。

　　3、落实领导。团委要加强对团干部、团员马克思主义理论学习的领导。主要领导同志要亲自抓，定期检查学习情况，要把马克思主义理论修养水平的高低作为选拔、考核、任用干部的一个重要条件。各省级团委宣传部应有马克思主义理论宣传专职干部，主管此项工作。要下大力量发现、培养理论骨干，建设青年马克思主义理论队伍。要适时组织县以上团委领导干部马克思主义理论学习班、培训班、研究班，力争每个团干部在岗期间都能接受相应的理论培训。

　　4、各级团校要加强和改进马克思主义政治课教学，要增加马克思主义理论课在全部课程中的比例，并严格考核制度。协同团组织培训好团干部，为共青团马克思主义理论建设的加强和团干部马克思主义理论水平的提高尽职尽责。

　　5、团的报刊要积极宣传马克思主义理论，用马克思主义占领理论阵地。要配合团组织做好团干部马克思主义理论学习的辅导工作。出版社要配合团内马克思主义理论学习，多出版一些马克思主义理论读物。　

　　6、理论建设非一日之功，要靠长期、扎实的努力才能见效。各级团组织要把理论建设作为经常性的主要工作去抓，建立切实可行的学习制度。对于各级常委规定的学习制度，团干部要带头遵守，并要制定团委机关的学习制度。要深入持久地抓下去，切忌"一阵风"。要本着实事求是的态度，根据实际情况安排学习活动，注重学习效果，不搞形式主义。要继承过去学习马克思主义理论的好经验，努力探索新形式、新方法。　

　　马克思主义理论学习和团的理论建设的加强，关键在于领导带头认真落实。各级团组织要将学习马克思主义理论以及团的理论建设当作一件大事来抓，注意总结经验，宣传典型，发现问题，及时指导。请各省级团委及时将落实情况报告团中央宣传部。