陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发铜川市人民政府工作规则的通知

铜政发〔2008〕43号




各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市人民政府工作规则》已经市政府第40次常务会议修订通过，现予印发。

铜川市人民政府
二○○八年十月二十二日

铜川市人民政府工作规则

　　第一章 总则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《陕西省人民政府工作规则》（陕政发〔2008〕32号）的有关规定，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员职责

　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
　　六、市长召集和主持市政府全体会议、常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　七、常务副市长负责市政府的常务工作，受市长委托召集和主持市政府常务会议。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项，及时向市长报告。对于有关方针政策性问题，认真调查研究，向市长提出建议。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
　　十、各局、各委员会实行局长、主任负责制，由其领导本部门的工作。
　　各局、各委员会根据法律、行政法规和市政府决定、命令，在本部门的职权范围内发布文件。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

　　第三章 全面履行政府职能

　　十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
　　十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
　　十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算和改革开放的重大政策措施和市政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
　　十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过各种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章 坚持依法行政

　　二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
　　二十二、市政府根据全市经济社会发展需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
　　规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
　　二十三、各部门制定的文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令以及国家的方针政策和市政府规范性文件、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定文件或由市政府制定规范性文件、发布决定和命令。部门制定或联合制定的文件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项的，应当事先请示市政府。
　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草。
　　二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

　　第六章 推进政务公开

　　二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公布。

　　第七章 健全监督机制

　　二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法，及时纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
　　三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调处理群众重要信访问题。
　　三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 工作安排部署

　　三十八、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十九、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件，对主要工作、重大项目，分解任务、落实责任，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。

　　第十章 会议制度

　　四十、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
　　四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（二）部署市政府的重要工作；
　　（三）分析全市经济社会发展形势，通报重要工作、重要情况；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院及省委、省政府的重要部署和市委的决议，研究提出贯彻意见；
　　（二）讨论通过呈报省政府审定的重要报告和请示；
　　（三）讨论通过提请市人大及其常务委员会审议的政府工作报告等；
　　（四）讨论通过由市政府制定和发布的命令、规范性文件以及重大行政措施；
　　（五）审议全市国民经济社会发展的长期规划和年度计划以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整意见；
　　（六）讨论决定市政府各部门、各区县政府请示市人民政府的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十三、副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中的一些专门问题。副秘书长受市政府领导同志的委托召开有关专题会议，协调处理有关工作。
　　四十四、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出明确处理意见，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。与会人员应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过10分钟，讨论发言一般不超过5分钟，以提高会议效率。
　　四十五、市政府全体会议和常务会议的组成人员必须按时出席会议；各区县政府及市政府部门或单位的主要负责同志，因故不能按时出席或列席市政府全体会议和常务会议的，须及时向市政府办公室书面请假，说明不能到会的原因，由市政府办公室汇总后向市长报告。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十六、市政府常务会议纪要，由市长签发；新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长审定。
　　四十七、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

　　第十一章 公文审批

　　四十八、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，副市长要有明确的办理意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，由分管副市长协调，仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十九、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请市政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批；属于市政府各部门职权范围内的事情，由主管部门处理。
　　五十、市政府报送省政府审批的公文和市政府发布的规范性文件、决定、命令，向市人大及其常务委员会提出的议案，人员任免由市长签署。
　　五十一、以市政府名义发文，经分管副市长和常务副市长审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
　　属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
　　五十二、对市政府各部门、各系统评选的先进群体、先进个人，除市级劳模外，确需以市政府名义表彰通报或授予市级荣誉称号的，按规定程序报经市政府批准后，由市政府颁发证书，需要发文件的，由有关部门冠以“经市政府批准”字样自行发文。

　　第十二章 纪律和作风

　　五十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　五十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　五十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　五十七、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
　　五十八、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
　　五十九、市政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电、不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　六十、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出差或休养，应事先报告市长，由市政府办公室通报市委和市政府其他领导同志。出差完成任务后要报告情况。
　　各部门和各区县政府主要负责同志外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。各部门、各区县政府坚持24小时值班制度，值班机构应随时掌握主要负责人所在位置，确保联系畅通。
　　六十一、市政府组成人员要有全局意识， 坚持局部服从全局，对市长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承担相应责任。

　　第十三章 工作落实

　　六十二、市政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利。
　　六十三、市政府各部门对市政府分解下达的年度重点工作目标任务，要制定实施方案，层层落实责任。市政府对抓落实情况进行督促检查，适时通报进度情况，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推动工作。
　　市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。



王者网游 《魔兽世界》被诉侵权 律师点评中诉美知识产权第一大案

许峰

今年8月14日，北京北大方正电子有限公司（以下简称“方正电子”）称已对当前热门网游《魔兽世界》的制作商美国暴雪公司、中国大陆地区的运营商上海九城及九城指定的分销商北京情文公司提起侵权诉讼，该案已被北京市高级人民法院正式受理，索赔金额达1亿元人民币。
方正电子称，被告在未经许可的情况下，在网络游戏《魔兽世界》中大量复制、使用了方正电子自主研发、编写、集合而成的方正字库中的方正北魏楷书、方正剪纸、方正细黑一等5款方正字体，侵犯了方正电子根据中国《著作权法》对方正字库享有的著作权。

律师点评一 案件的管辖策略
知识产权诉讼案件相对于传统的民商事案件而言，类型新、不确定性因素多、可借鉴案例少，与涉案技术问题联系紧密，因此对法官及代理律师的综合素质要求非常高。而且知识产权侵权案件的赔偿数额往往与诉讼当地的经济发展水平挂钩，同时，选择合适的管辖法院，特别是选择本地法院管辖，能够享受到诉讼便利、尽可能排除诉讼外因素的本地优势。因此，在知识产权诉讼案件中，对管辖法院的选择是整个诉讼策略的重要组成部分，
根据我国有关诉讼属地管辖的规定，对于知识产权侵权案件，被告所在地以及侵权行为地法院有管辖权。其中，被告所在地是指任一被告的住所地，对于公司被告即为其主要营业地或者主要办事机构所在地；侵权行为地是指侵权行为发生地和侵权结果发生地，在知识产权案件中往往是侵权产品的制造地或销售地，对于利用互联网实施侵权行为的，还往往包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地，特殊情况下，发现侵权内容的计算机终端等设备所在地也可以视为侵权行为地。
从侵权行为地分析，涉嫌侵权的网络游戏《魔兽世界》在北京无疑是有销售和运营行为的，北京是本案的侵权行为地，北京法院对本案有管辖权。
从被告所在地分析，在本案当中，暴雪和九城两公司分别作为网络游戏《魔兽世界》的制作商和运营商，成为被告自然是情理之中。但根据我国著作权法的规定，北京情文公司作为销售者，只要证明其销售的《魔兽世界》光盘及相关产品有合法来源，即可免于承担赔偿责任。可见对情文公司的起诉，并非是出于诉讼实体问题的考虑，而是为了进一步确保北京法院对本案具有管辖权。
在知识产权诉讼案件中，因为侵权产品的制造地可能在经济欠发达地区，有的还十分隐蔽，但侵权产品的销售地往往会遍布全国，因此将侵权产品的批发商、分销商等销售者一并纳入被告，成为权利人选择诉讼管辖地的重要策略。对于有经验的知识产权律师而言，甚至会有意在某地造成销售事实，并通过合法的手段锁定证据，从而达到选择该地法院管辖的目的。

律师点评二 索赔的定价策略
据方正电子初步统计，《魔兽世界》仅在中国就有750万个被激活的游戏账户。据此计算，方正电子认为，《魔兽世界》给其带来的损失至少是10亿元，而考虑到诉讼成本等因素，暂时以1亿元的索赔额起诉。
在知识产权诉讼案件中，从法律意义上分析，索赔额的确定主要考虑赔偿依据、诉讼成本以及案件级别管辖三大因素。
从本案来看，尽管方正电子预计其损失额至少在10亿元，但从其公开的材料来看，其索赔额的计算依据是不充分的，还需要进一步调查取证。根据我国《著作权法》的规定，侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，赔偿额的计算方法分为三个层次：第一，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；第二，实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿；第三，法定赔偿，即权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。
首先，本案中方正电子的实际损失应当是其预期正常许可费用的损失，这需要方正电子拿出其以往实际履行的授权交易案例来佐证。据方正电子称，许多公司都与其有字库方面的合作，合作模式有三种：一种是一次性支付某一款字库的授权使用费；一种是按照产品的发行量或是授权许可量收取费用；另一种是保底许可费用加上部分按发行量或授权许可量计算而收取费用。方正电子在证明其实际损失的时候，需要列举与本案类似的交易案例，结合可比的计算单位，从而计算出索赔总额。
其次，如果方正电子无法证明其实际损失，或者其有证据证明的实际损失明显低于被告方的违法所得，则其应当会选择适用被告方的违法所得来计算赔偿额。九城因为是美国纳斯达克上市公司，其财务数据非常透明，方正电子很容易获取其从运营《魔兽世界》中的利润数额，但要从总的利润中剥离出针对字库的赔偿数额还是有很大的不确定性。
此外，从目前已知的证据来看，一旦侵权行为成立，赔偿额应当会大大超过法定赔偿50万的上限，因此法定赔偿应当不会适用到本案当中。
从诉讼成本的角度来看，在知识产权侵权案件的诉讼中，原告为了尽量避免高诉讼成本的风险，往往会以较低的索赔额提起诉讼。起诉后，原告可以申请法院对被告采取证据保全措施以获取进一步的证据材料，同时通过证据质证程序，分析被告提交的证据材料和答辩意见，从而计算出比较准确的索赔额，并据此增加、变更诉讼请求。但是根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的规定，当事人增加、变更诉讼请求，应当在举证期限届满前提出，这就需要原告采取申请延期举证、提交针对被告的反驳证据等诉讼技巧来延长举证期限，从而争取更充分的时间来分析判断索赔额。同时，实践证明，起诉时留下索赔额的增长空间对于打乱被告的诉讼策略，迫使被告接受和解、主动赔偿有着非常积极的意义，这在重大案件中体现的尤为明显。
方正电子提出1亿元索赔额，其所需预缴的诉讼费达54万元左右，而10亿元索赔额所需预缴的诉讼费更高达500余万元，同时律师费往往也与诉讼标的额成正比。因此，方正电子提出的1亿元索赔额应当也是多方平衡的结果，而且随着诉讼程序和双方谈判的进行，不排除其在诉讼中增加索赔额的可能性。
另外，根据北京市高级人民法院关于级别管辖的规定，1亿元的索赔额的经济案件属于该院管辖的范围。而且一审由北京高院审理，一旦发生二审，案件就将由我国最高审判机关最高人民法院审理。此举对于扩大案件甚至方正电子本身的社会影响有着不可忽视的作用。方正电子选择1亿元的索赔额，相信很大程度也是出于案件级别管辖的考虑。

律师评点三 方正字库的著作权
根据我国的《著作权法》，可以从三个层面分析方正字库的著作权属性。
第一，方正字库是否构成汇编作品？
目前，根据造字方式原理的不同，主要可分为点阵造字和矢量造字。前者即由固定的象素点来描述每个字型；而后者是目前主流的造字方式，制作者一般是运用TRUETYPE这种新型的数学字形描述技术，用数学函数通过特殊的曲线和直线来描述字的外形轮廓。但无论是何种造字方式，都是将字型描述转换为电子数据，从而将其存储于电子文档中，形成字库文件。通过计算机对字库文件的读取，显示出同一字体的繁简体汉字、阿拉伯数字、英文字母、特定符号等要素。
独创性是作品受到著作权法保护的核心要件。方正字库主要表现为计算机字库文件，其本质就是包含着大量字型信息的数据库。一般字库对汉字的选择和编码主要根据全国信息技术标准化技术委员会1995年制定的GBK（《汉字内码扩展规范》）或者GB 2312等汉字编码标准中收入的汉字而确定的，并不具备独创性，但如果方正字库中包含的汉字字型或者其对数据库的编排具有独创性，则其就构成受著作权法保护的汇编作品。这种独创性需要方正电子通过提交相关技术资料、比较已有字库列举不同点等方式来证明。
第二，方正字库是否构成计算机软件作品？
计算机软件的主体构成部分是程序，包括由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列，以及可以被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列，即目标程序和源程序。同时，计算机软件也会包含一些文档内容，主要是用来描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法的文字资料和图表等。因此，单纯的信息数据集合并不构成计算机软件，只有将信息数据通过可执行程序进行排序、整理、筛选、修改等处理后所得到的电子文件，才能构成计算机软件。
包括方正字库在内的字库文件，除了包含上文所称的文字字型信息外，一般还包含了文字的数据坐标和指令程序，符合计算机软件的构成要件。因此，只要其主程序符合独创性的要求，就能够整体构成受著作权法保护的计算机软件作品。
第三，方正字库中的文字是否构成美术作品？
方正字库中的文字因其字型区别于通用字体，而且具有一定的美感和艺术性，与书法作品类似，可归入美术作品的范围。
对于书法作品而言，其每个字都可能构成受著作权法保护的美术作品，但是在考察某类字体整体是否具有独创性时，除了考量其每个字的视觉外形外，更应该考量其构字的特征。因为，无论是点阵字体还是矢量字体，字库制作者在造字时，一般不会去书写字库中的所有字体然后扫描录入，尤其是针对GBK这类包含2万余字的大字库。制作者往往是将书法家书写的一定数量有代表性的字进行拆分，获得横、竖、撇、捺、折等字根，然后根据其自定义的字体规则对字根进行组合，从而获取其他字。由此可见，一类字体的独创性，特别是通过计算机编制的字体字库，除了其文字的视觉外形外，更本质的是体现在字体的构造规则和字体特征上，根据同一规则构造出来的字，就是同一字体的字。
我国有大量的体现各式书法字体的碑帖自古流传至今，近现代也有不少书法家通过大量的作品形成了自有字体，但这些书法作品中的文字主要是通过书写文章、诗词等来表现该类字体的风格、特征，其文字量不可能覆盖当今标准的GBK、GB 2312字库所包含的文字，也就不可能与方正字库之类的字库软件中的汉字进行一一比较。但两者的字根特征及构字规则仍然是可以提炼出来进行比较的，一旦字库软件中文字的字根特征及构字规则与已有字体相同或相似，则其作为美术作品的独创性将受到置疑。
因此，方正电子若要巩固其字库的美术作品的定性，除了要对字体视觉外形的独创性进行分析外，还应当论证其字体的构造规则和字体特征的独创性。

律师点评四 被告方涉嫌的侵权方式
网络游戏《魔兽世界》中对文字、符号的使用方式可以分为两大类，一类是游戏本身设定的文本或图片中显示出的文字或符号，另一类是由玩家或者第三方软件（主要指UserInterface，即“用户插件”）在游戏中发布的文字或符号。前者主要是指开发、汉化阶段即已嵌入游戏程序文字、符号，例如包含在游戏界面说明、游戏装备的名称及说明、技能的名称及说明、NPC（Non Player Character，即“非玩家控制角色”）对剧情、任务的描述以及游戏帮助系统等处的文字符号。后者主要是指在玩家游戏过程中，自定义的角色、团队、公会名称以及聊天、发布信息时输入并在游戏画面中显示的文字、符号，同时也包括由玩家安装的“大脚”、“团队助手”等插件在游戏中发布的说明、提示信息中使用的文字、符号。
如果被告方是以第一种方式使用了方正字库中的文字、符号，则并不必然能够推导出其开发时未经授权的复制、使用了方正字库软件。理论上，被告方也可能是在汉化时逐个将方正字库中的文字、符号复制到游戏中。如此一来，则其涉嫌侵权的对象仅仅是作为美术作品的单个汉字，而不是作为数据库汇编作品和计算机软件作品的整个字库。据此，在计算赔偿额时，被告方使用的方正字库中文字、符号的数量将成为关键因素。
如果被告方是以第二种方式使用了方正字库中的文字、符号，则意味着九城在汉化时很可能在游戏中嵌入了相应的方正字库。因为游戏中文字、符号的显示要么是游戏调用操作系统的字库，要么是游戏自带字库，而要所有玩家在操作系统中自行安装非通用字体而保持游戏显示文字、符号的统一显然是不现实的。如果被告方确实在游戏中嵌入了方正字库，则其涉嫌侵权的对象除了是作为美术作品的单个汉字，还包括作为数据库汇编作品和计算机软件作品的整个字库。考虑到《魔兽世界》巨大的玩家数量，此种侵权方式较之前种侵权方式，其侵权的程度更深、范围更广、频率更高。但据初步观察，玩家及第三方软件在游戏中发布的文字、符号基本上为通用的黑体和隶书，侵权的可能性较小。

律师点评五 九城的内忧外患
本案的诉讼程序才刚刚拉开帷幕，前景未卜，但一亿元的索赔标的无疑会给九城带来巨大的压力。尽管作为游戏的制作商和游戏运营的授权者，暴雪公司无疑在诉讼中难逃干系，但被诉的侵权行为是发生在九城负责的汉化阶段，而且处于强势地位的暴雪公司在授权九城运营的协议中，必然会对游戏运营中可能产生的法律风险做出有利于其的免责约定，因此即使双方被判对外承担连带责任，内部之间九城也将承担全部或者绝大部分损失。而且一旦判决侵权成立，原告或者法院不会舍近求远的去要求暴雪公司履行判决，支付赔偿，而必定会首当其冲的将九城作为执行对象。总而言之，无论是对外还是对内，九城无疑将成为本案的主要责任承担者。
九城面对的问题远不止于此。“防沉迷系统”的推行、虚拟财产的争论、盗号、外挂、私服等国内网络游戏行业所面临的共同问题在网游领头羊《魔兽世界》这款游戏中显得的尤为突出。此外，由于九城对玩家热情的低估导致对服务器等硬件设备准备不足产生高峰时段游戏延迟过高、频繁掉线甚至服务器当机等问题，引起了大量的投诉。而且，《魔兽世界》在内地运营已逾两年，而两年是大多数网游的生命周期。尽管暴雪和九城通过建立跨服战场、合并旧服务器、增开新服务器等手段吸引玩家，但还是无法避免玩家的逐渐流失。尤其是去年底九城即已宣称签约代理的《魔兽世界》资料片《燃烧的远征》迟迟不能推出，引起了大量的猜疑，甚至有人将此与本案联系在一起。
根据九城今年第一季度的财报，第一季度净营收为人民币3.140亿元(约合3859万美元)，其中来自于《魔兽世界》的净营收为人民币2.814亿元，占该季度净营收的90％。而根据九城刚刚于北京时间8月29日凌晨发布的今年第二季度的财报，该季净利润同比下滑40%，受此影响，九城股价周二在纳斯达克盘后交易中大跌13.26％，相信这与《魔兽世界》盈利能力的退化密不可分。由此可见，九城在盈利上对《魔兽世界》的过度依赖，使得《魔兽世界》成为关系到九城成败的最大的决定因素。所幸的是，8月28日，《魔兽世界》官方网站发布了资料片《燃烧的远征》将于9月全面上线的消息，相信马上又会掀起新一轮的“魔兽”狂潮，这也是九城巩固其国内电子游戏业领军企业地位的良机。

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