中国保险监督管理委员会


关于加强机动车交通事故责任强制保险管理的通知



保监发〔2006〕71号

各保监局，各中资财产保险公司，各保险中介机构，中国保险行业协会：

　　根据《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）及有关法律法规，机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）将于2006年7月1日正式实施，为加强管理，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识交强险的重要意义

　　（一）交强险是一项全新的保险制度。交强险制度的实施不仅关系到广大保险消费者的切身利益，关系到保险行业的健康发展，也关系到社会的和谐稳定。交强险制度有利于道路交通事故受害人获得及时的经济赔付和医疗救治；有利于减轻交通事故肇事方的经济负担，化解经济赔偿纠纷；有利于促进驾驶人增强交通安全意识，促进道路交通安全；有利于充分发挥保险的保障功能，维护社会稳定。财产保险业要充分认识其重要意义，以高度的政治意识和责任意识，切实做好交强险的各项工作，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。

　　（二）交强险有利于普及保险知识，增强全民保险意识，是保险业发展的重要历史机遇。保险公司要通过管理创新、经营创新、产品创新、服务创新，为社会提供全面丰富的保险保障和保险服务，树立良好的行业形象，实现又快又好地发展。

　　（三）实施交强险制度是促进财产保险业诚信规范经营的有利契机。保险公司要根据法律法规要求，切实加强交强险的经营管理，通过转变增长方式，转换经营机制，加强内部控制管理，促进财产保险业规范管理和诚信经营。

　　二、保险公司要加强交强险基础建设，确保交强险顺利实施

　　（一）未经保监会批准，任何单位和个人不得经营交强险业务。拟经营交强险业务的保险公司，应向保监会提出申请，获保监会核准后，方可经营。

　　（二）保险公司要严格按《条例》要求，将交强险业务与其他保险业务分开管理、单独核算，认真执行保监会对交强险财务核算的有关规定。保险公司总公司应加强对分支机构的管理，确保各级分支机构严格按有关规定核算交强险业务。

　　（三）保险公司应严格按照《关于加强机动车交通事故责任强制保险业务责任准备金评估有关要求的通知》的要求评估交强险准备金，确保交强险核算科学合理。同时，应严格做好各项准备金数据的统计汇总工作，确保准备金评估数据完整、准确和合理。保险公司应按要求将交强险准备金评估报告和相关报表报送保监会。

　　（四）保险公司应加快信息系统的升级改造工作，为交强险设定单独代码，在相关信息系统中实现交强险的单独记录和处理，并定期对财务系统与业务系统中交强险数据进行检验，保证业务系统数据与财务系统数据的一致性。保险公司应按《关于印发机动车交通事故责任强制保险统计制度的通知》（保监统信〔2006〕636号）规定加强公司系统的统计数据报送管理，提高统计数据报送质量，及时按要求向保监会报送有关业务、财务数据和相关的分析报告。

　　（五）保险公司应按《关于规范机动车交通事故责任强制保险单证和标志管理的通知》（保监发〔2006〕60号）的规定管理交强险单证和标志。保险公司在签发保单时，应同时发放交强险标志，并出具单独的发票。交强险单证与商业保险单证不得混用。

　　（六）保险公司应根据有关规定，配合有关管理部门，切实做好道路救助基金的相关工作。

　　（七）保险公司应配合有关部门尽快建立保险信息与道路交通安全违法行为和道路交通事故信息的共享机制，为实施“奖优罚劣”的费率浮动机制创造条件。

　　三、保险公司应加强交强险管理，做到诚信规范经营

　　（一）保险公司不得签发2006年7月1日以后起期的与交强险不衔接的商业三责险保单。已经签发的，保险公司应妥善处理，投保人要求退保的应按有关规定退保；保险公司不得诱导、误导投保人在责任限额内重复投保。

　　（二）保险公司不得在销售交强险时强制投保人订立商业保险合同以及提出附加其他条件的要求。在投保人自愿的前提下，保险公司应为投保人提供优质、便捷、高效的其他商业机动车辆保险服务。

　　（三）保险公司应严格按中国保险行业协会制定并向保监会报备的交强险实务流程，结合公司经营情况，规范投保理赔各环节的管理，优化业务手续和流程，建立健全交强险业务管理制度和客户服务制度。

　　（四）保险公司要高度重视交强险的宣传工作，要建立宣传责任人制度。保险公司总公司和各省级分公司要分别确定一名政策水平高、熟悉保险业务的同志担任交强险宣传责任人。各总公司要将本系统的宣传责任人姓名、单位、职务、办公电话、手机、传真、电子邮件等资料报告保监会。

　　（五）保险公司经营交强险业务应执行全国统一的条款和费率方案。严禁擅自变更保险条款；严禁擅自提高或降低保险费。在交强险费率浮动办法实施前，严禁浮动交强险保险费。

　　（六）保险公司应选择经保险监管部门核准的中介机构开展交强险业务。保险公司应严格区分直接业务和中介业务，交强险直接业务不得支付手续费；不得向任何未取得中介资格的单位或个人支付手续费、佣金或者类似的费用；手续费比例每单不得高于4%；中介业务手续费必须严格按有关规定支付；支付保险中介机构手续费必须取得“保险中介服务统一发票”；支付手续费必须计入“手续费支出”科目。

　　保险中介机构在办理与交强险相关的中介服务过程中应严格执行保监会有关规定。

　　四、保险行业协会要统筹协调，推进行业自律，促进规范经营

　　（一）中国保险行业协会要切实发挥行业组织的引导、指导和协调作用。要逐步完善行业条款费率制定工作；指导保险公司完成交强险业务流程改造；促进信息共享平台建设。要加强交强险的宣传工作。对交强险实施过程中发现的问题，要及时沟通协调解决。

　　（二）保险行业协会要推动行业自律，促进各保险公司采取切实有效措施，诚信规范经营，提高服务水平，树立良好行业形象。

　　五、保险监管部门应加强管理，为交强险顺利实施创造良好的政策空间和发展环境

　　（一）各保监局要重视和加强交强险的宣传工作，要正确引导舆论，从普及保险知识、建设利民工程的角度广泛宣传交强险。各保监局要高度关注社会各界对交强险的反映，对出现的问题要及时采取措施，妥善化解处理；对政策不清或难以把握的，及时向保监会报告。

　　（二）各保监局要以交强险制度实施为切入点，通过改革创新促进财产保险市场的诚信规范建设。要指导和督促当地交强险经营机构做好交强险各项基础建设工作。

　　各保监局要着力检查交强险有关规定的执行和落实情况。要把交强险业务列为现场检查的重点，将违规问题反映突出的机构列为重点检查对象，将交强险业务单独核算执行力、财务统计数据真实性以及手续费列支规范性做为重点检查内容。要加大对交强险业务违规行为的处罚力度，发现一起、查处一起，按相关法规严肃处理。

　　（三）各保监局要主动向当地政府汇报交强险的各项工作，努力争取地方政府支持，并在地方政府的领导下，积极协调当地公安机关交通管理部门、财政部门、卫生主管部门以及农业主管部门，在交强险的监督检查、信息共享机制建设、道路救助基金管理、垫付抢救费用等方面加强沟通、协作与配合，为交强险业务的顺利实施创造良好的政策空间和发展环境。

　　
　　

　　二○○六年六月二十五日


安徽省马鞍山市人民政府


关于印发《马鞍山市税收征管保障办法（试行）》的通知

马政[2009]38号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市税收征管保障办法（试行）》已经2009年6月1日市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。









二〇〇九年六月九日



马鞍山市税收征管保障办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强税收征收管理，保障全市税收收入，维护纳税人的合法权益，促进全市经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称税收征管保障，是指国家税务局、地方税务局（以下条款同时涉及国家税务局、地方税务局的，统称税务机关）以及有关部门、单位和个人根据税收征管的特点和要求，为保障全市税收及时、足额入库所采取的监管、协助等措施的总称。

第三条 税收征管保障以税收法律、法规为依据，以依法治税、应收尽收为目标，以综合治理、源头控管为主要方式。

第四条 县区政府、各有关部门和单位应当加强对税收征管保障工作的领导，主动参与税收征管保障工作，并对工作开展情况进行跟踪检查。

有关部门、单位和个人应当支持、协助税务机关依法履行职责。

第二章 监督控管

第五条 税务机关应当加强税收征管，不得违反法律、法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

任何部门、单位和个人不得违反法律、法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、法规相抵触的涉税决定。

任何部门、单位和个人不得非法干预、阻挠或者替代税务机关依法履行职责。

第六条 税务机关应当严格控管税源，依法加强发票管理，有计划地推广应用税控装置。

凡属于发票管理范围的票据，应当依法纳入发票监管范围，有关单位应当积极支持、配合。

第七条 有关部门和单位应当按照下列规定，协助税务机关做好税收征管工作：

（一）财政部门实施行政事业性收费票据管理时，对行政事业单位的应税收入实行先税后集中管理;对国家、省规定的有奖发票、涉税举报的奖金和代扣代缴、代收代缴、委托代征的手续费，应当按照规定在年度预算中予以安排；

（二）房地产、国土资源部门对申请办理房产、土地权属转让手续的单位和个人，除国家政策明确规定属于免税的房屋产权登记外，对不能提供税务发票、完税证明或者税务机关出具的不征税证明的，不予办理相关手续；

（三）工商部门将已办理工商注销手续的企业和个体工商户情况，及时通报税务机关；

（四）税务机关应积极开展联合办理有关涉税事项，不断提高征管质量和效率，切实降低纳税人办税成本；

（五）公安部门与税务机关应建立工作协调机制，打击税收违法犯罪行为，并在机动车辆入户时协助税务机关征收车辆购置税；

税务机关在查处涉税违法行为中，发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安部门处理；

（六）各单位对取得的付款凭证应当严格审核，凡不符合规定的票据，不得作为报销凭证。

第八条 任何单位和个人都有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的税收违法行为进行举报。税务机关接到举报后应当及时调查，依法处理，及时反馈结果，并对举报人的情况严格保密。

税务机关对被举报的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人违反税收法律、法规的行为查实后，应当按照规定给予举报人奖励。

第九条 税务机关应当广泛宣传税收法律、法规，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。

第三章 信息传递

第十条 县区政府、各有关部门和单位应当建立税收征管保障信息交换平台，实现涉税信息共享。

第十一条 税务机关应建立信息交换机制。在每月终了后20日内，国、地税机关相互交换企业和个体工商户征管户数以及税务登记新办、变更、注销有关信息情况；相互交换《非居民承包工程作业和提供劳务项目信息传递表》。每季终了后15日内，国税向地税机关提供增值税、消费税先征后返、先征后退、即征即退分户数据，提供季度税收分析情况；地税向国税机关提供部分企业营业税征收情况，并相互提供稽查查补增值税、消费税、营业税税额情况。

第十二条 税务机关与其他有关部门应当建立信息共享制度。

有关部门应当按照下列规定，协助国税机关或地税机关获得相关信息：

（一）市财政局：每半年度终了后20日内，提供机关事业单位行政事业性收费票据发售、闲置房屋出租等有关信息；

（二）市公安局：每季度终了后20日内，提供机动车辆注册登记信息、车辆车架号码变更信息；

（三）市工商局：每季度终了后10日内，提供工商登记办理信息；对税务机关在日常管理中发现涉税问题，函请同级工商部门吊销相关企业、个体工商户的营业执照时，工商部门依法办理吊销手续；

（四）市发展改革委：年初提供本年相关经济指标预测数据；每季度终了后10日内，提供重点项目进展情况信息；

（五）市商务局：每季度终了后10日内，提供外资企业新办、股权变更、出国劳务人员信息以及新增对外贸易经营者名单和中小企业出口担保贷款还款情况；

（六）市人民银行：协调各商业银行为税务机关依法查询纳税人的账户情况提供便利；每年度终了后30日内，提供有关企业在各商业银行开设的所有帐号信息和有关企业的服务贸易等项目对外付汇情况；在协调各商业银行税款入库方面予以协助；

（七）市审计局：及时提供被审计单位涉税查补信息，税务机关根据审计决定书及时将税款、滞纳金补缴入库，并按规定的期限将执行情况向审计部门反馈；

（八）市房地产局：在税务机关查询商品房销售许可证发放、开发企业预售许可证信息、房屋产权初始登记、房屋出租指导价格、私房出租信息等相关涉税信息时，积极予以协助；

（九）市国土资源局：基准地价发生调整后30日内，提供新的基准地价资料；每季度终了后20日内，提供国有土地使用权出让、转让信息；每季度终了后，在税务机关查询新的国有土地登记发证单位信息时予以协助；

（十）市建委：每月终了后20日内，提供建筑工程施工许可证发放信息；在工程承揽、中标合同签订后20日内，提供工程招标项目资料、项目合同备案信息；按年度提供建设单位成本造价信息；

（十一）市统计局：在税务机关查询全市GDP等相关数据时，予以协助；

（十二）马鞍山供电公司：在税务机关查询有关工业企业用电信息等方面，予以协助；

（十三）市科技局：每季度终了后20日内，提供高新技术企业、高新技术产品名单和企业开发新项目等信息；

（十四）市民政局：每季度终了后20日内，提供非营利性单位登记信息。

（十五）市地方海事局：每季度终了后20日内，提供船舶修造等相关信息。

上述规定所涉提供信息的具体方式、格式等，分别由市国税局、市地税局根据各自征管需要与有关部门协商确定。

第十三条 税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息应当科学分析、综合利用，不得用于税收管理之外的其他用途。税务机关对有关部门和单位提供的涉税信息保密。

第四章 委托代征

第十四条 税务机关根据有利于税源控管和方便纳税的原则，依据国家有关规定，可以对下列零星分散和异地缴纳的税收实行委托代征，有关部门、单位和个人应当给予支持和协助：

（一）对从事客运的纳税人应当缴纳的税收，可以委托交通等部门代征；对从事船舶修造、船舶运输的纳税人，可以委托海事部门代征；

（二）对出让、转让土地使用权的单位和个人应当缴纳的税收，可以委托国土资源等部门代征；

（三）对从事彩票销售及兑奖、营业性演出或者商业性体育比赛的单位和个人应当缴纳的税收，可以分别委托民政、文化、体育等部门代征；

（四）对房屋出租及提供家庭装修劳务的单位和个人应当缴纳的税收，可以委托房产管理部门或相关单位代征；

（五）对个体工商户、临时从事生产经营的单位和个人等其他零星分散和异地应缴纳的税收，由税务机关按照有关规定，根据实际需要进行委托代征。

第十五条 税务机关应当按照规定与受托代征税款的单位和个人签订委托代征协议，进行委托代征登记，发放委托代征证书。

受托代征税款的单位和个人应当按照协议规定依法代征税款，不得擅自扩大或者缩小代征范围，不得违反委托代征协议擅自不征或者少征应征税款。

第十六条 受托代征税款的单位和个人代征税款时，应当出示委托代征证书并开具完税票证。不出示委托代征证书或者不开具税收完税票证的，纳税人有权拒绝缴纳税款。

受托代征税款的单位和个人按照规定代征税款，纳税人拒绝的，受托代征税款的单位和个人应当及时向税务机关报告。

第十七条 受托代征税款的单位和个人应当按照规定领取、保管、使用、结报税收票证，单独设立代征税款帐簿，并在规定的期限内依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。

第十八条 税务机关应当按照规定支付受托代征税款的单位和个人代征手续费。

第五章 附 则

第十九条 税务机关应主动与有关部门取得联系，加强沟通与协调，不断完善税收征管保障体系；应有效利用相关涉税信息，加强税源监管，堵漏增收，并在年度终了后20日内向市政府汇报年度税收征收管理情况。具体内容主要包括：

（一）有关部门和单位涉税信息传递情况；

（二）受托代征税款的单位和个人代征税款情况；

（三）有关部门和单位作为扣缴义务人的税款扣缴情况；

（四）税务机关通过税收征管保障措施，组织税收收入情况。

第二十条 税务机关应当建立、健全内部制约和监督管理制度。

税务机关工作人员应当秉公执法、忠于职守、清正廉洁、文明服务，依法接受监督；不得索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守或者故意刁难纳税人和扣缴义务人。

税务机关工作人员徇私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征税款，致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十一条 税收机关、有关部门、单位和个人有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第五条规定，违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收、摊派税款的；

（二）违反本办法第五条规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定，或者非法干预、阻挠、替代税务机关依法履行职责的；

（三）违反本办法第十三条规定，未按照规定用途使用涉税信息，造成严重后果的；

（四）违反本办法第十七条规定，挤占、挪用或者延迟解缴代征税款，造成国家税款流失的。

第二十二条 未按照本办法第十二条规定提供相关涉税信息，造成严重后果的，追究主要负责人和其他直接责任人相关责任。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。