东莞市突发气象灾害防御规定
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令第122号
《东莞市突发气象灾害防御规定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 袁宝成
二○一二年四月十六日
东莞市突发气象灾害防御规定
第一章 总则
第一条 为加强气象灾害防御工作，保障人民生命财产安全，防止和减轻气象灾害造成的损失，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内对台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、雷雨大风（雷电、大风）、道路结冰、冰雹、森林火险的防御和抢险救灾活动，适用本规定。
第三条 市气象主管部门负责管理和监督本市行政区域内的气象灾害监测、预报预警、灾害防御及气候可行性论证工作。气象灾害预警信号由市气象台统一发布、解除。
在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。
市城市综合管理、水务、交通运输、公安等有关部门，按照职责分工，共同做好气象灾害防御工作。
第四条 市气象主管部门和有关部门应当加强气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识的宣传，增强社会公众防御气象灾害的意识，提高防灾减灾能力。
单位和个人日常应主动通过有效途径获取气象信息，提高防御意识。
第二章 部门工作职责
第五条 各有关部门应当按照各自的职责，制定抢险救灾应急预案（以下简称应急预案），做好灾害防御和抢险救灾工作。
（一）气象部门负责对气象灾害的监测和预报，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。
（二）三防办公室（以下简称三防办）职责：
1、组织防洪防风安全检查，制定防洪防风应急预案并监督实施；
2、组织审定水库防洪限制水位和堤围警戒水位，制定和下达水毁工程修复计划，并监督计划的执行；
3、负责三防通讯及信息系统的建设和维护以及三防经费、物资的计划、调配和管理；
4、联络、协调各有关部门的抢险救灾工作，必要时采取紧急处置措施，根据可能出现的险情，妥善做好群众的转移工作；
5、编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告；
6、执行三防指挥部的决定，完成三防指挥部交办的其他工作。
（三）宣传单位、社会媒体负责向社会公众及时、准确、无偿传播市气象台发布的预警信号、预警信息和市三防指挥部发布的紧急通知，并宣传相应预警信号的含义和防御措施；遭遇大灾时，负责向三防办提供防灾抗灾的文字、图片和声像资料。
（四）教育部门负责协调和指导各学校的防御工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防御措施。
（五）公安部门负责保证防灾指挥、抢险救灾车辆的优先、快速通行；维护交通秩序；协助危房群众疏散及维护灾区社会治安。
（六）交通运输部门负责最大限度地维持公共交通和检查车船的防避工作；负责指导抢修损毁道路和调度抢险救灾车船运送抢险物资。
海事、海洋与渔业部门负责督促水上船只避风，做好辖区水域搜救的组织、指挥和协调工作，当接到水上遇险求救信号后，应立即采取有效措施救援并向三防指挥部报告。
（七）供电部门负责所辖供电设备的供电安全，特别要保证全市防汛泵站和三防指挥部、医院、供水、气象等单位电源的安全，配备足够的物资和材料，组建供电应急抢修队伍，及时修复故障。
（八）水务部门要统筹供水综合调度，确保东江水受污染时供水水质不受影响；负责组织专职队伍巡查其管辖的水库、堤防、水闸、排涝泵站，储备足够的水利工程抢险物料，出现险情时，组织水利工程的抢险。
（九）城市综合管理部门负责市区玻璃幕墙、霓虹灯、广告牌、市政设施的防风防暴雨检查工作；负责城市道路树木的防风修枝工作，清理影响交通的树木；负责路灯及其设施的安全，必要时通知供电部门切断电源；负责在危险路段和危险建筑物附近做好相关警示标志工作。
（十）卫生部门负责组建和指挥医疗救护队伍，参与受灾时的医疗救护及灾区的卫生防疫工作。
（十一）经济和信息化部门负责协调物资、商业等相关单位储备足够的副食品，保证灾民生活必需品的储备和供应。
（十二）民政部门负责开放、管理庇护所，安置灾民，向其发放生活必需品，并协助做好救灾工作，统计受灾情况。
各镇街协助民政部门做好各项救灾措施的落实。
（十三）国土资源部门负责全市山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，组织、协调、监督和指导全市地质灾害防御工作，负责地质灾害的处理和善后工作。
（十四）住房和城乡建设部门负责掌握全市危房信息，部署和指导建筑工地、危房、山坡附近建筑物防灾措施的落实，组织建筑工地的人员和物资转移，并协助组织危房、倒塌房屋的人员和物资的转移，协助灾后重建。
（十五）农业部门负责部署和指导农业生产各项防御气象灾害工作，统计灾害损失情况，部署和组织农业生产自救。
（十六）抢险救灾及灾后重建所必需的资金经三防办报同级人民政府审批后，优先安排。
第三章 灾害防御
第六条 本办法的气象灾害预警信号（见附件），是本市防御气象灾害的统一信号。气象灾害预警信号发布后，各镇街及有关部门要及时采取有效措施防范应对，各单位和个人应按规定主动做好防御工作。
第七条 台风白色预警信号或暴雨黄色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位应提示公众注意防风、防雨。
（二）海事、海洋与渔业部门应通知辖区江河、海面作业船只做好避风准备，港务部门应做好货物抢装或抢卸工作。
（三）三防办值班人员要保持通讯畅通。
第八条 台风蓝色预警信号或暴雨橙色预警信号发布后：
（一）水务工程管理单位人员要到现场值班。对达到防洪限制水位的水库可预泄部分库容，排涝泵站要根据实际情况开机排水。
（二）海事、海洋与渔业部门巡查辖区船舶防台情况，适时启动防台预案，统计本辖区在港船舶数量，指导各船舶有序进入避风锚地或水域。
（三）其他同台风白色预警信号。
第九条 台风黄色预警信号发布后：
（一）全市的幼儿园、托儿所停课。
（二）各镇街组织检查小组，检查辖区内的防灾抗灾准备工作，督促业主对危房或临时房屋（特别是天台上搭建的临时房屋、广告招牌）进行加固；镇三防办向市三防办上报拟向公众开放的临时庇护所。
（三）新闻宣传单位应及时向公众公布临时庇护所的地点。民政部门负责对临时庇护所进行检查。
（四）海事、海洋与渔业部门加强航道水域及港区船舶的检查，督促船只进入避风锚地，维护船舶航行和锚泊秩序，督促有关船舶停止作业或停止航行，必要时启动水上搜救有关应急预案。
（五）城市综合管理部门、水务部门负责检查市区人行道的树木、路灯、下水道、排水口等设施，做好防风防暴雨的准备。
第十条 台风橙色预警信号或暴雨红色预警信号发布后：
（一）全市幼儿园、中小学停课，学校负责对已到校学生的安全保护。
（二）各镇街负责组织检查挡土墙和有山泥倾泻隐患的地段，挂出警戒标志并负责疏散、转移有关人员。
（三）各镇街和有关主管部门负责组织危房居民转移。
（四）各单位的抢修、抢险队伍集中候命。
（五）开放所有的庇护所。
第十一条 台风红色预警信号发布后：
（一）建议电影院、商场等公共场所停止营业。
（二）公安部门组织力量，指挥人员疏散和维护治安秩序。
（三）交通运输部门首先停止沿江路段和郊区的公共汽车交通服务，并根据三防指挥部发布的防风通告分阶段停止所有公共交通服务。
（四）供电部门视实际情况切断对行人有危险的部分电源。
（五）电信等通信企业有关人员要严守岗位，确保防风防洪及抢险救灾通讯畅通。
（六）其他同台风橙色预警信号。
第十二条 高温黄色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位应加强防暑降温保健知识的宣传，提示公众（尤其是老、弱、病、幼人群）注意防暑降温，避免长时间户外活动或者高温条件下作业。
（二）供电、供水单位做好用电、用水供给工作。
第十三条 高温橙色预警信号发布后：
（一）供电部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾。
（二）各主管部门落实防暑降温措施，督促户外或者高温条件下的作业人员采取必要的防护措施。
（三）公众（尤其是老、弱、病、幼人群）应尽量避免午后高温时段的户外活动，并采取必要的防护措施。
第十四条 高温红色预警信号发布后：
（一）公众注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；建议停止户外露天作业。
（二）各有关部门要特别注意防火，供电、供水、卫生等单位做好各项应急工作。
（三）其他同高温橙色预警信号。
第十五条 寒冷黄色或橙色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位应提示公众注意添衣保暖。
（二）农业、畜牧业等单位和从业人员应做好牲畜、家禽的防寒工作，对热带、亚热带水果及有关水产、农作物等种养品种采取防寒措施。
第十六条 寒冷红色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位应提示公众（尤其是老、弱、病、幼人群）注意防寒保暖。
（二）农业、畜牧业等从业人员要积极采取防霜冻和冰冻措施，尽量减少寒害损失。
第十七条 大雾黄色预警信号发布后：
交通运输、交警等部门加强对高速公路、轮渡码头的巡逻，提示驾驶员小心驾驶。
第十八条 大雾橙色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位、卫生部门应提示公众注意因浓雾使空气质量下降对人体可能造成的影响，指导公众适当防护。
（二）交通运输、交警等部门采取必要措施，确保高速公路、轮渡码头的交通安全。
第十九条 大雾红色预警信号发布后：
（一）交通运输、交警等部门采取有力措施控制受强浓雾影响地区的高速公路和码头等的秩序，保障交通安全。
（二）采取有效措施保障各类交通工具的安全。
第二十条 灰霾天气预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位、卫生部门加强宣传，指导公众适当防护。
（二）交警、交通运输等部门采取措施确保水、陆交通安全。
（三）有呼吸疾病的患者尽量避免外出，外出时可带上口罩。
第二十一条 雷雨大风蓝色或黄色预警信号发布后：
（一）停止各类户外的易燃、易爆危险作业。
（二）新闻宣传单位应提示公众雷暴发生时，不要在大树、电线杆等地方停留，不要使用无线电话，以免遭受雷击。
第二十二条 雷雨大风橙色预警信号发布后：
（一）新闻宣传单位应提醒公众切勿外出，确保留在最安全的地方。
（二）相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动应急预案。
（三）有关部门加固港口设施，防止船只走锚和碰撞。
（四）其他同雷雨大风黄色预警信号。
第二十三条 雷雨大风红色预警信号发布后：
（一）进入特别紧急防风状态。
（二）相关应急处置部门和抢险单位随时准备参加抢险。
（三）其他同雷雨大风橙色预警信号。
第二十四条 道路结冰黄色预警信号发布后：
（一）交通运输、交警等部门要做好应对准备工作。
（二）驾驶人员应注意路况，安全行驶。
第二十五条 道路结冰橙色预警信号发布后：
（一）交警等部门注意指挥和疏导行驶车辆。
（二）行人出门注意防滑。
（三）驾驶人员应采取防滑措施，听从指挥，慢速行驶。
第二十六条 道路结冰红色预警信号发布后：
（一）相关应急处置部门随时准备启动应急预案。
（二）必要时有关部门负责封闭结冰道路。
第二十七条 冰雹橙色预警信号发布后：
（一）注意天气变化，做好防雹和防雷电准备。
（二）妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等。
（三）提醒老人、小孩不要外出，留在家中。
（四）将家禽、牲畜等转移到带有顶蓬的安全场所。
（五）不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机。
（六）做好人工消雹的作业准备。
第二十八条 冰雹红色预警信号发布后：
（一）提醒户外人员立即到安全的地方暂避。
（二）相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。
（三）其他同冰雹橙色预警信号。
第二十九条 森林火险黄色预警信号发布后：
（一）林业部门要加强森林防火宣传教育，做好扑火救灾充分准备工作。
（二）加强巡山护林和野外用火的监管工作。
（三）公众进入林区要注意防火；在林内或林缘用火要做好防范措施，勿留火种、乱丢烟头。
第三十条 森林火险橙色预警信号发布后：
（一）林业部门加大巡山护林力度，严格管制野外火源，在重点火险区要设卡布点，禁止带火种进山。
（二）有关部门做好扑火救灾充分准备，进入防火临战状态。
（三）在林内或林缘禁止户外用火，停止一切炼山作业。
第三十一条 森林火险红色预警信号发布后：
（一）林业部门安排人员加强值班调度，密切注意林火信息动态。
（二）进入紧急防火状态，森林消防队伍要严阵以待。
（三）发布戒严通告，严禁一切野外用火。
（四）组织镇、村干部和护林员、林业公安加强巡山护林，落实各项防范措施，在进入林区的主要路口设卡布点，严禁带火种进山，及时消除林火隐患。
（五）发生森林火灾时要及时、科学、安全扑救，确保人民群众生命财产安全。
第四章 其他规定
第三十二条 对在防御气象灾害和抢险救灾工作中作出显著成绩的单位和个人，政府将给予表彰或奖励。
第三十三条 各部门、各单位以及有关行政机关工作人员未履行本规定防御气象灾害工作职责的，按照有关法律法规的规定进行处罚。
第三十四条 本规定自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。
附件：
气象灾害预警信号及其含义
一、台风预警信号
台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（一）台风白色预警信号
图标： （略）
含义: 48小时内可能受热带气旋影响。
（二）台风蓝色预警信号
图标： （略）
含义: 24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
（三）台风黄色预警信号
图标： （略）
含义：24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
（四）台风橙色预警信号
图标： （略）
含义：12小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
（五）台风红色预警信号
图标： （略）
含义：12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
二、暴雨预警信号
暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨黄色预警信号
图标： （略）
含义： 6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续。
（二）暴雨橙色预警信号
图标： （略）
含义：在过去的 3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。
（三）暴雨红色预警信号
图标： （略）
含义：在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。
三、高温预警信号
高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）高温黄色预警信号
图标： （略）
含义：天气闷热。一般指24小时内最高气温将接近或达到35℃或已达到35℃以上。
（二）高温橙色预警信号
图标： （略）
含义：天气炎热。一般指24小时内最高气温将要升至37℃以上。
（三）高温红色预警信号
图标： （略）
含义：天气酷热。一般指24小时内最高气温将要升到39℃以上。
四、寒冷预警信号
寒冷预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）寒冷黄色预警信号
图标： （略）
含义：预计因北方冷空气侵袭，本地气温在24小时内急剧下降10℃以上，或日平均气温维持在12℃以下。
（二）寒冷橙色预警信号
图标： （略）
含义：预计因北方冷空气侵袭，本地最低气温将降到5℃以下。
（三）寒冷红色预警信号
图标： （略）
含义：预计因北方冷空气侵袭，本地最低气温将降到0℃以下。
五、大雾预警信号
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）大雾黄色预警信号
图标： （略）
含义：12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
（二）大雾橙色预警信号
图标： （略）
含义：6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
（三）大雾红色预警信号
图标： （略）
含义：2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
六、灰霾天气预警信号
灰霾天气预警信号，以黄色表示。
图标： （略）
含义：12小时内可能出现灰霾天气，或者已经出现灰霾天气且可能持续。
七、雷雨大风预警信号
雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）雷雨大风蓝色预警信号
图标： （略）
含义：6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6～7级，或阵风7～8级并伴有雷电，且可能持续。
（二）雷雨大风黄色预警信号
图标： （略）
含义：6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力达8～9级，或阵风9～10级并伴有强雷电，且可能持续。
（三）雷雨大风橙色预警信号
图标： （略）
含义：2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并伴有强雷电，且可能持续。
（四）雷雨大风红色预警信号
图标： （略）
含义： 2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响, 平均风力为12级以上并伴有强雷电，且可能持续。
八、道路结冰预警信号
道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）道路结冰黄色预警信号
图标： （略）
含义：12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
（二）道路结冰橙色预警信号
图标： （略）
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近年来，随着经济的飞速发展，人口流动越来越频繁。不可否认人口流动频繁给社会管理带来不少问题。法院送达难也是近年来比较突出的一个问题，诸多案件常常因为各种法律文书送达困难而搁浅，我国《民事诉讼法》第八十四条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”可见公告送达的适用条件之一是“受送达人下落不明。”公告送达作为穷尽送达方式后的一种送达形式，有诸多限制。 “送达难”一直成为案子难办的重要原因，公告送达方式亟待改进。
一、离婚“送达难”的表现
离婚案件送达难，其一难在于当事人不配合。目前交通、通信发达，人口流动性强，即使在农村也不例外。离婚案件法律文书的送达，需要当事人积极配合，如果当事人配合法院工作案件很好处理，如果不配合法院，和法院工作人员“躲猫猫”，故意隐匿自己的行踪，陷法律于尴尬之中。我国《民事诉讼法》对案件受理后送法诉状副本有时间限制，一旦当事人不配合，送达就不能及时有效的进行，于是出现一些规避法律规定的做法，如法院收到诉状副本后，违反先受理后送达的规定，却先把诉状副本送达了才给予立案。“送达难”导致一些案件常常很难在审限内办结，部分当事人对此颇为不满。司法改革的深化对程序正义的要求也越来越严格，法院如果连法律文书都送不出去如何保障程序正义。其二送达方式比较单一，目前我国民事诉讼法规定了直接送达、留置送达、公告送达等六种送达方式，种种送达方式限制较多，送达程序不简化，种类虽繁多，但这已经远远不能满足日益增长的司法需求，简单的送达方式和便捷、高效的司法改革要求相矛盾。一些新兴的送达方式亟待引入法律规范文本之中。此外送达回证的形式也需要改进，例如电话送达。这种方式成本低、效率高。电话通知后，可将电话录音或者通话记录作为送达证明记录在卷即可完成送达，还要求送达回证无形之中给法院工作带来不便。其三，简易程序不简化，当然简易不等同简化，人为的导致“送达难”。众多案件虽然适用简易程序审理，但还是参照普通程序来审理，除了没有合议庭之外，其他程序都按照普通程序来进行，简易程序怎么能简化？按照民事诉讼法设立简易程序的要旨，不外乎给当事人提供高效的司法服务。照此说来送达也应该给予简化，可是现状不是如此，法院主要的送达方式还是直接送达，法律文书送达之后还需要在送达回证上签字表示签收。而通过电话、稍口信等简单有效的方式常常不为重视。实际上民事诉讼法已经规定简易程序可以采用电话、带信等方式送达。
二、离婚公告送达的现状
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第151条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”公告送达方式的效果如何？从法院受理的一些离婚案件中我们可以看出一些端倪，通常而言，公告送达的案件常常刊登在报纸上，这些报纸大多是专业性报纸，除了司法机关内部人员，社会很难接触到这些报纸，试想有谁去关注报纸上那一小块公告？把公告刊登在专业性报纸上实质上成为了一种形式。在实际生活中，把公告刊登在当地的早报、晚报上远远比专业性的报纸上强得多。
离婚公告送达因一方当事人下落不明通常适用普通程序，但实际上从现有的法律规定上来看，“下落不明”和普通程序没有必然的联系，只是当事人起诉时一方下落不明才可使用普通程序，普通程序较简易程序有诸多的限制，然而当追求程序正义的时候我们是否多考虑一下当事人的实体权益，当公告流于形式，实质上无形之中剥夺了当事人参与诉讼答辩的权益。公告送达更像是法院在送达不能情况下的一种技术处理手段; 通过这种技术手段, 法院能够符合程序的进行裁判。贝斯勒在其《法律原则——一个规范的分析》中所指出的：“通知的权益和发表意见的机会是如此之根本，以至于只有存在最重大的理由，并且尽一切可能保护被告的利益时，才可剥夺。”许多法院在适用公告送达和缺席审判时, 忽略了当事人应该承担的举证责任, 在质证的过程中存在较大的随意性, 从而导致程序上存在瑕疵甚至影响实体处理的公正。公告送达的未必一定是下落不明，一般是根据原告所提供的材料进行裁定是否适用公告送达，法院极少进行实地调查以核实相关情况。由于法院在审查公告送达的适用条件时不够严格，使得许多实际上不具备公告送达条件的案件适用了公告送达。有些离婚公告送达的案件，法院已经判决离婚了，被告却出现了，不排除在判定当事人下落不明中，有部分诉讼参与人弄虚作假以达到离婚的目的，最高法的司法解释规定：一方当事人下落不明满两年，可以判决离婚。
公告送达的方式不仅仅是刊登在报纸，可以在法院网站上或者其他网站上，也可以在法院周围张贴公告，但是从目前的送达情况来看多数公告通过《人民法院报》报纸刊登。登报无形之中增加了当事人的诉讼成本，不理解的当事人会以为法院在乱收费，从送达效果上来说也只是为了程序合法。程序是合法了但是当事人的实体权利却被无形之中剥夺，公告送达的一方常常因下落不明缺席审理承受不利的法律后果。婚姻案件公告送达，法院通常只需要下落不明满两年的证据就可以判决离婚上文已有叙述，但这一般而言只判决离婚只解除婚姻关系，对于子女抚养问题，夫妻共同财产的分割却采取回避的态度另案处理，这也为离婚留下一些隐患，有的当事人通过另案处理规避债务，有的当事人躲避子女抚养义务。
三、离婚公告送达的几点建议
1、明确“下落不明”，对于“下落不明”从认定主体、认定程序、审查标准应给予一个明确的界定。最高人民法院有关司法解释明确规定，“下落不明”是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况”。下落即着落，去处。下落不明指不知道要寻找的人或物在什么地方。那么以谁不知道为标准呢？是当事人？还是法院办案人员？对此我国民事诉讼相关规定匮乏，因下落不明而随意适用公告送达很普遍。“下落不明”标准不统一造成当事人利用法律空白，以达到有利于己方的法律后果。因此建议规定“下落不明”严格认定的条件，参照《民事诉讼法》关于宣告失踪，宣告死亡的申请条件，下落不明的适用条件是受送达人失去音讯达到一定期限(两年为宜)，以当事人经常居住地为准，判断是否失去音信，对于那些和亲属有电话联系，但亲属不知其具体地址的不宜认定为下落不明；二是规范“下落不明”认定程序，形式审查和实质审查相结合，形式审查指必须有相关基层组织或公安机关的证明，实质审查是指办案人员要到被告原住所地，向住所地邻居，社区了解情况后，经核实，确实不在原住所地居住满两年音讯全无的，可以适用下落不明。必要时可以通过裁定决定是否公告送达，我国台湾地区规定法院的裁定准许就是适用公告送达必须具备的条件之一。三是明确“下落不明”的申请主体，在我国台湾地区，公告送达“必须法院已为相当之探索，仍不知应为送达之住所在何地者，始得为之。不得仅以他造当事人主观的谓其不知而隧行公示送达。至应为送达之处所是否不明，应由申请公示送达之当事人负举证责任，法院亦得依职权调查之”我国台湾地区“由申请公告送达的当事人对受送达人下落不明的事实负证明责任，并由法院作适当调查以核对相关情况的做法”值得我们借鉴。此外规范下落不明公告送达中原告的责任追究，对于故意虚构事实，隐瞒真相，谎称对方下落不明或故意提供虚假证明材料，情节严重的，可依据民事诉讼法进行制裁，对于企图通过公告送达，侵占他人财产数额较大的行为，涉嫌构成刑事犯罪的，应移交公安机关处理。四是规范法院送达程序，要慎重使用公告送达，加大对当事人申请公告送达的审查制度，确定相关责任追究制度。对于故意或重大过失造成公告送达错误的，可比照错案责任追究机制认定审判人员的责任。
2、多种送达方式配合使用，应坚持以其它送达方式尤其是直接送达为主，以公告送达为例外情形。在选择适用何种公告方式时, 应当考虑被公告人可能知晓的地域范围。以被公告人可能的居住地、活动范围地选择公告的方式和公告的范围。要在穷尽一切其它方式确实无法送达时才可以采用公告送达，即采用公告送达必须有采用其它方式不能送达的证据，避免直接采用。根据《民事诉讼法》的规定，人民法院送达的方式有六种：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达。这六种方式相互并存，应相互配合适用。随着科学技术的发展，公告送达的方式也不应该再局限于在法院公告栏内张贴公告、或者在报纸上刊登公告。例如通过电子邮件送达，在互联网上发布公告就会比在法院公告栏内张贴公告更具信息传递功能，并非常方便、容易管理。2002年，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》第55条指出：“其他适当方式包括传真、电子邮件(包括受送达人的专门网址)等送达方式。通过以上方式送达的，应确认受送达人确已收悉。”2003年，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第六条规定：“原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。”因此，民事诉讼法立法应当适应新形势的需要，赋予各种新型送达方式以合法地位。
3、公告送达应该在卷中载明原因和经过。我国《民事诉讼法》第84条规定公告送达应当在案卷中记明原因或经过。但是在实际办案过程中很好有法官将原因和经过记载到卷中之中。究其原因，主要在于绝大部分以公告送达的案件最终是以缺席判决的方式审结，公告送达的受送达人不参与诉讼，自然就不会查阅案卷。公告送达卷宗中必须详细记载适用公告程序的原因、查找认证的过程、公告的方式和过程等, 以确定推定过程符合法律规定及推定事实能够成立, 保证宣判权行使的公正性。
4、严格区分被告下落不明和被告不明确，被告不明确不宜采取公告送达，应裁定不予受理。被告不明确不同于被告下落不明。被告明确是《民事诉讼法》规定受理案件的必备要素。原告起诉时如果不能提供被告准确地址，经过查证仍无法确定，导致法律文书不能送达。此类问题通常依据民诉法第108条之规定处理，原告的起诉不符合法定条件，在立案时发现的应当裁定不予受理，在立案后发现的应当裁定驳回起诉。这样既合理地保护了当事人的权益，也缓解了法院工作的被动局面。