江苏省人民政府


江苏省内河航道养护费征收和使用办法实施细则


（1994年3月16日江苏省人民政府第45号令发布施行 1997年12月15日江苏省人民政府第121号令修订）

第一条 为加强航道养护和管理，改善通航条件，根据国家《内河航道养护费征收和使用办法》的规定，结合本省实际情况，制定本细则。

第二条 凡在本省内河航道上航行、作业的各种船舶、排筏和其他浮运物体，除第四条另有规定者外，均应缴纳内河航道养护费（以下简称航养费）。

第三条 航养费由省交通厅航道局负责征收、使用和管理。

第四条 下列船舶免征航养费：
（一）执行国防、治安、消防、救护、防洪、抢险任务以及从事渔业捕捞、检疫、医疗、水政监察、河道勘测、环保监测、科学查勘、教学、体育活动的船舶；
（二）交通主管部门从事航道维护和管理、港航监督、运输管理、救助打捞、钻探、测量的船舶；
（三）专门从事农业生产的船舶；
（四）经省交通厅核准免征的船舶。
前款所指船舶，必须办理申请免征手续，经航道管理机构核准后，发给“免缴证”。本条所指船舶从事营业性运输时，不免征航养费。

第五条 航养费按下列标准计征：
（一）县以上交通主管部门专业航运企业的营业性船舶及其承运排筏和其他浮运物体，按其运费收入的8%计证。
（二）对难以准确反映运费收入的营业性船舶、非营业性船舶以及排筏和其他浮运物体，按下列标准计征：
1．拖轮、推轮等按每月每千瓦10元计征；
2．客轮按每月每总吨位7元计征；
3．货轮、挂机船等按每月每总吨位12元计证；
4．客、货驳等非机动船按每月每总吨位3．5元计征；
5．排筏和其他浮运物体按其通过本省航段里程，每立方米（吨）每公里5厘计征。
（三）对外国籍或港澳台籍船舶，比照国内船舶相同人民币收费标准计征外币，汇率按当日中国人民银行公布的标准执行。
前款所指船舶、排筏和其他浮运物体的计费单位，尾数不满半个单位不计费，满半个单位则按一个单位计费。

第六条 县以上交通主管部门的专业航运企业，应于每月15日前将上月航养费交当地航道管理机构，其他船舶应在每月月底前缴纳次月航养费。单位或个人缴纳航养费可通过银行结算，或到当地航道管理机构缴费。
航道管理机构在收到航养费时，应向缴费单位和船舶核发航养费缴讫凭证。遗失的缴讫凭证，应及时登报声明作废，并向原发证单位申请补发，以航道管理机构核实后方可办理补发手续，并按规定收取补发手续费。

第七条 各种缴（免）费凭证由省交通厅按国家规定的式样统一印制、核发，并套印“江苏省财政厅票据监制章”，票据管理按有关规定执行。

第八条 船舶因进厂大、中修等特殊情况确需停航者，必须向船籍港所在地航道管理机构办理报停手续，经核实同意后，交存航行签证簿，停征次月航养费。上半月恢复启用者按全月计征航养费，下半月恢复启用者按半月计征航养费。新增船舶比照本规定计征。

第九条 本省船舶应在船籍港所在地航道管理机构缴纳航养费，有效期内通行全省。
在外省、自治区、直辖市起运客货的船舶，在本省外的航段应按航道所属地规定缴纳航养费；在本省内的航段应按本规定缴纳航养费。

第十条 外省、自治区、直辖市的船舶及其承运排筏和其他浮运物体，除省际间另有协议外，按下列规定计征；
（一）在外省、自治区、直辖市装运客货经过或到达本省的船舶，不计征航养费。
（二）在本省装运客货返回船籍省、自治区、直辖市的船舶，按通过本省航段里程所得运费收入的8%计征；不返回船籍省、自治区、直辖市的船舶，由客货起运港按全程运费收入的8％计征。
（三）排筏和其他浮运物体，均按通过本省航段里程每立方米（吨）每公里5厘计征。
（四）对固定在本省营运、施工作业一个月以上的船舶，按第五条第一款第二项定额收费标准计征。

第十一条 各种船舶、排筏和其他浮运物体所有者或经营者负责缴纳航养费，缴（免）费凭证和船舶报停凭证必须随船携带，妥善保存至有效期满，以备查验。
对漏激、欠缴、逃缴、拒缴航养费或瞒报运费收入的，交通主管部门或者其委托的航道管理机构应责令其限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收应缴费额5‰以内的滞纳金，逾期仍不缴纳的，可以视情节处以应缴费额5倍以下罚款。对拒缴、抗缴的，扣留船舶证书，滞留船舶。滞纳金收入纳入航养费收入一并管理。
对假报运输性质或涂改、转借、伪造缴（免）费凭证者，除按上款处罚外，航道管理机构有权收缴其缴（免）费凭证；构成犯罪的，提请司法机关处理。

第十二条 生产单位和个体（联户）缴纳的航养费列入成本开支，行政事业单位缴纳的航养费列入经费开支。

第十三条 各级航道管理机构应开设航养费收入专户，并按旬将所征航养费全额汇解省交通厅航道局收入专户，不得坐支、挪用和转移。所征航养费统一由省交通厅航道局按月交存省财政专户，实行省财政专户储存管理，各市、县不得另设财政专户储存。

第十四条 航道管理机构应健全制度，配备专职人员，负责航养费征收，做到应免不征、应征不漏。征收人员执行公务时，应持有交通部统一制发的《中华人民共和国航道征费稽查证》，佩戴“中国航道征费”胸章，遵守航道征费管理规章，秉公办事，不得乱收费、乱罚款。

第十五条 航养费必须贯彻统收统支、专款专用的原则，全部用于航道的养护和管理。任何地方和部门不得平调和挪用。年终有结余的，可结转下年度继续使用，不许挪作他用。

第十六条 航养费用于养护工程方面的费用比例，应不低于航养费总支出的80%，确保养护工程的需要。

第十七条 航养费使用范围如下：
（一）养护工程费：包括维护航道的测量、疏浚、整治、炸礁工程、清障打捞、整治建筑物维修等养护工程费，航标等助航设施的设置、维护费，航道设施一般水毁的修复费，航道工程船舶及机具设备保养修理费，航道处、站（队）房屋修建费，养护工程必需的车船、机具设备和仪器购置费，航道改善工程费；
（二）养护事业费：包括行政管理费，职工住房修建费，养护和管理的科研、教育费，通讯设施费，航道普查费，航道保护管理费，征收业务费；
（三）养护其他费：包括离、退休人员费及抚恤费，职工子弟学校经费等。

第十八条 航养费年度收支计划由省交通厅统一编制，报省计经委、省财政厅审核后由省交通厅下达执行，并报交通部、财政部备案。年度财务决算由省交通厅统一审查汇编，报省财政厅核备，同时抄报交通部、财政部备案。
省交通厅应根据航道工作的需要，编制航道养护计划和相应的材料、设备、燃料供应计划，经省计经委批准后执行。

第十九条 各级航道管理机构应建立内部审计制度，对航养费征收、使用和管理进行内部审计，并将审计结果报告同级审计部门和上级主管部门。

第二十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的交通主管部门可以申请人民法院强制执行。

第二十一条 长江干线航道的航养费按国家有关规定执行。

第二十二条 本细则自1994年3月16日起执行。本省其他有关规定与本细则有抵触的，一律按本细则执行。


公平抑或荒唐：劳动合同法中“临界点”现象透析

李迎春律师 www.ldht.org

【关键词】劳动合同法；临界点；透析

　　劳动合同法对劳动合同试用期、高端劳动者被解除劳动合同的经济补偿以及跨越新旧法的劳动合同效力问题均作出了全新规定，但由于制度设计的不细致，当劳动合同或劳动报酬正处于一个“临界点”时，将导致劳动合同法在实践中的适用发生“荒唐”的现象。　

　　“临界点”现象透析一：劳动合同期限仅多一天，试用期多四个月　

　　【法条】：劳动合同法第十九条：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。　

　　【案例】：小王于2008年2月1日应聘一房地产集团公司，由于小王各方面条件均很出色，房地产集团公司决定和小王签订三年期限的劳动合同，合同期限自2008年2月1日至2011年1月31日，试用期六个月，试用期工资4000元，试用期后工资为5000元，小王觉得试用期太长，提出合同期限减少一天，即自2008年2月1日至2011年1月30日，这样合同期限不足三年，按照法律规定试用期不能超过二个月，公司不同意。　

　　【解读】：劳动合同法草案曾经以工作岗位的技术含量作为试用期长短的划分依据，规定非技术性工作岗位的试用期不得超过1个月；技术性工作岗位的试用期不得超过2个月；高级专业技术工作岗位的试用期不得超过6个月。严格来说，以工作岗位的要求决定试用期长短，这样划分是最科学的，但由于考虑到实践中对技术性岗位的区分标准不易于掌握，立法者最后还是采用了老办法，以劳动合同期限的长短来规定试用期的期限。由于立法者在考虑合同期限与试用期期限的对应关系时不够细致，导致合同期限处于三年期限前后这个“临界点”时，试用期期限与劳动合同期限悬虚太大。合同期限不满三年的，试用期不得超过二个月；合同期限三年以上的，试用期不得超过六个月，实践中用人单位往往会用足政策，法律给了多少空间，用人单位就会用到尽，因此，出现了一个荒唐现象，劳动合同期限仅多一天，试用期多四个月。　

　　“临界点”现象透析二：工资低一元，经济补偿金却可多数万　

　　【法条】：劳动合同法第四十七条第二款：劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。　

　　【案例】：张某和李某同为深圳某大型国有企业员工，二人工作年限均有20年，张某月工资为8000元，李某由于担任公司核心技术部门的经理职务，月工资为20000元。因客观情况发生重大变化，公司决定解除劳动合同。二人同一天被解除劳动合同，解除劳动合同时深圳上年度职工平均工资为3000元，因张某月工资为8000元，尚未达到深圳上年度职工平均工资的三倍9000元，因此其解除劳动合同经济补偿为8000元×20个月＝16万。李某月工资为20000元，超过深圳上年度职工平均工资的三倍9000元，因此其解除劳动合同经济补偿为9000元×12个月＝108000元，比张某少了5万多。　

　　【解读】：立法过程中，立法者认为目前最迫切的问题是如何更好的保护处于弱势地位的低端劳动者的基本劳动权利，对于高端劳动者，由于其工资收入较高，谈判能力较强，在劳动关系中并不总处于弱势地位，如果完全适用经济补偿的规定，用人单位负担太重，所有在经济补偿部分对高端劳动者作了一定限制。即从工作年限和月工资基数两个方面作了限制，规定劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的上年度职工月平均工资的三倍的，用人单位向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。对低端劳动者则没有这个限制。笔者认为，以职工月平均工资三倍作为标准一刀切显得比较突兀，如果一“低端”劳动者工资仅比本地区上年度职工月平均工资三倍少一元，而一“高端”劳动者工资正好达到本地区上年度职工月平均工资三倍，这一元之差让劳动者区分为“低端”与“高端”，导致法律上的利益相差数万元，这是法律的“公平”体现还是“荒唐”体现呢？　

　　“临界点”现象透析三：早签一天合同，徒增违约金上万　

　　【法条】：劳动合同法第九十七条：本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。　

　　【案例】：小孙和小林同为北京某公司员工，小孙的劳动合同是2007年12月31日签订的，合同中约定小孙如提前解除劳动合同的，需支付违约金12000元，小林的劳动合同是2008年1月1日签订的，由于劳动合同法对违约金条款进行了限制，因此小林的劳动合同中未约定提前解除劳动合同的违约金。二人同时于2008年6月份辞职，公司根据劳动合同法第九十七条“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的规定，要求小孙承担违约金12000元，而小林无须承担违约责任。　

　　【解读】：关于“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”的理解，人大法工委在其编写的《中华人民共和国劳动合同法释义》中这样解释：“劳动合同法将于２００８年１月１日施行。按照法律一般不溯及既往的理论，本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，应当有效，应当继续履行。这样，不至于形成新法施行，劳动者都需要跟用人单位重新签订劳动合同的情况，避免劳动关系发生大的波动”。我们可以将其通俗的理解为：劳动合同法施行前已经订立的劳动合同，只要合同订立时不违反当时的法律法规的规定，在新法施行后，即使部分合同条款与劳动合同法相抵触，也应当视为有效，合同仍需全面履行。实际上这也是法不溯及既往的典型体现。劳动合同法施行前订立的劳动合同条款是基于当时现行有效的法律法规进行的约定，由于新法并未颁布施行，用人单位对劳动合同法的新规定并没有预期，如果在新法施行后合同条款被评价为违法条款而由用人单位承担该后果，这显然对用人单位不是很公平。正是基于此，劳动合同法规定本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。新旧法交替过程中，违约金条款是否继续适用是实践中最突出的一个问题，也是劳动者最关注的一个问题，按照劳动合同法的规定，将出现了合同签订日期相差一天，违约金的承担截然不同的奇怪现象。　

　　以上问题虽是特例，但实践中绝对会有大量类似案例存在，如果劳动合同法实施过程中大量出现“荒唐”现象，相信不是法律的本意，我们唯有希望有关部门尽快出台相关实施细则来进行规范，让我们的劳动合同法更加完美一些。（文：广东瀚宇律师事务所 李迎春律师）